Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 мая 2019 года №А05-2275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N А05-2275/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению акционерного общества "Единство" (ОГРН 1102902001432; Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Комсомольская, дом 34) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) о признании недействительным предписания,
при участии в заседании представителя заявителя Коденцевой И.Н. (доверенность от 14.08.2018), представителя ответчика Попой Н.В. (доверенность от 09.01.2019),
установил: заявлено требование о признании недействительным предписания ответчика от 28 января 2019 года N ОК-06/07-06/04 об устранении выявленных нарушений.
Требования обоснованы следующим. Заявитель (далее также - общество) как управляющая организация правомерно начислял плату за содержание и ремонт жилых помещений на основании постановлений администрации МО "Северодвинск", поскольку решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственники помещений в многоквартирном доме (МКД) не принимали.
Ответчик (далее также - ГЖИ) не согласился с заявлением. Указал, что распоряжениями администрации г. Северодвинска от 09.03.2017 N 6-рфэ, от 20.04.2018 N 18-рфэ установлена плата за содержание общего имущества многоквартирного дома только для нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда. Жилые помещения (квартиры) N 48, 65 в доме N 39 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске находятся в собственности граждан. Жилищный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения при наличии соответствующего решения собственников помещений в МКД об установлении такого размера.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
По обращению граждан ГЖИ провела внеплановую документарную проверку соблюдения обществом порядка установления размера платы за содержание общего имущества МКД и определения размера платы за электроэнергию на содержание общего имущества в период с января по ноябрь 2018 года в доме N 39 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске. Проверкой выявлены нарушения при установлении размера платы за содержание общего имущества МКД для собственников квартир N 48, 65.
По результатам проверки заявителю выдано предписание от 28 января 2019 года N ОК-06/07-06/04: до 15 июля 2019 года произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения по квартирам N 48, 65 в доме N 39 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из размера платы за содержание жилья, утвержденного на общем собрании собственников.
Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.
Как видно из оспариваемого предписания, ответчик руководствовался статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 этой статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, проводившее проверку, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом N 39 по ул. Юбилейной в г. Северодвинске от 14.10.2014 ОАО "ЖКТ+" (в настоящее время - АО "Единство") является управляющей домом организацией, которая по заданию собственников жилых и нежилых помещений в доме за плату осуществляет выполнение соответствующих работ и услуг.
В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом и другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункты 4, 5 части 2 статьи 44).
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется согласно части 9.2. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена статьей 154 ЖК РФ. В соответствии с частью 2 плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Частью 1 статьи 158 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность нести расходы на содержание их жилых помещений и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
В 2016-2018 годах решение об установлении размера платы за содержание жилья собственники дома N 39 по ул. Юбилейной не приняли по причине отсутствия кворума на собрании (протоколы от 11.04.2016 N 2/Ю-39-1, от 14.04.2017 N 1, от 25.04.2018 N 1).
В договоре управления от 14.10.2014 сказано, что цена договора устанавливается в размере стоимости услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, перечень и объем которых определяется из стоимости услуг и работ за 1 кв. м (пункт 4.1.1). Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома является неотъемлемой частью договора управления многоквартирным домом. Условия договора утверждены собственниками помещений МКД на общем собрании (протокол от 14.10.2014 N 2/Ю-39-2). В приложении N 5 с перечнем работ и услуг плата за содержание жилья составляет 31,25 руб. за 1 кв. м занимаемого помещения в месяц.
Таким образом, плата за управление, содержание и текущий ремонт собственниками жилья установлена.
Согласно протоколам общих собраний от 11.04.2016 N 2/Ю-39-1, от 14.04.2014 N 1, от 25.04.2018 N 1 иной перечень работ и услуг по управлению домом собственники не утверждали.
В пункте 4.1.1. договора управления от 14.10.2014 сказано, что управляющая организация имеет право в одностороннем порядке изменить цену договора для собственников жилых (нежилых) помещений один раз в год с учетом инфляции или применить для расчета размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, установленный органами местного самоуправления размер платы за жилое помещение для нанимателей муниципальных жилых помещений.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).
Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.
Положения ЖК РФ об установлении (изменении) размера платы за жилое помещение посредством принятия решения на общем собрании собственников помещений в МКД не предусматривают одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.
Применение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного органом местного самоуправления, в силу положений части 4 статьи 158 ЖК РФ допускается только в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.
Из протоколов собраний собственников МКД от 11.04.2016 N 2/Ю-39-1, от 14.04.2017 N 1, от 25.04.2018 N 1 следует, что вопрос об установлении платы за управление, содержание и текущий ремонт МКД на рассмотрение вносился, однако решение не принято, то есть собственники не приняли решение об изменении платы. Решение не принято ввиду несогласия с предложенным управляющей организацией размером платы. Между тем, изменение установленной ранее общим собранием платы допускается только таким собранием.
У ответчика имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания. Прав заявителя оно не нарушает.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28 января 2019 года N ОК-06/07-06/04 об устранении выявленных нарушений, выданного акционерному обществу "Единство", отказать, поскольку предписание не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка