Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 мая 2019 года №А05-2262/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N А05-2262/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Грата" (ОГРН 1162901064611; место нахождения: Россия 164232, г.Няндома, микрорайон Каргополь - 2, Архангельская область, ул.Спортивная, дом 9, кв.14)
к ответчику - Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
об оспаривании постановления N 5АП/2019 от 08.02.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: не явился (извещен)
от ответчика: Ерилова О.В., по доверенности от 14.05.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Грата" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, административный орган) об оспаривании постановления N 5АП/2019 от 08.02.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.
В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятое постановлением законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Прокуратурой Няндомского района проведена проверка исполнения ООО "ГРАТА" законодательства о водоснабжении и водоотведении, которой установлено, что Общество с 23.01.2018 оказывает населению муниципального образования "Няндомское" услуги по водоснабжению и водоотведению на основании концессионного соглашения от 27 ноября 2017 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципального район". Муниципальным казенным унитарным предприятием "Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района "Няндомский муниципального район" на основании распоряжения директора Общества, а также агентского договора от 26.01.2018 потребителям начислялась плата за услуги по водоснабжению и водоотведению по указанным в распоряжении тарифам, вместе с тем, соответствующие тарифы для ООО "ГРАТА" не утверждены.
Сопроводительным письмом от 12.11.2018 N 7-02-2018 Прокурор Няндомского района направил материалы проверки в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ и привлечении виновного лица к ответственности.
Уведомлением от 21.11.2018 N313/3603 административный орган уведомил Общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается копией уведомления о вручении, представленной в материалы дела.
27.12.2018 консультантом контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области Ериловой О.В., в отсутствии представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, составлен протокол N142АП/2018 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования.
Определением от 27.12.2018 административный орган назначил дело об административном правонарушении, возбужденном в отношении Общества, к рассмотрению на 10.01.2019.
Определением от 10.01.2019 ответчик продлил срок рассмотрения дела об административном правонарушении, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и назначил к рассмотрению дело на 08.02.2019. Согласно почтовому уведомлению определение получено обществом 02.02.2019.
08.02.2019 рассмотрев материалы административного дела, заместителем руководителя Агентства Кузнецовым А.А., вынесено постановление N5АП/2019 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Сопроводительным письмом от 08.02.2019 N313/380 копия постановления направлена в адрес Общества и получена последним 16.02.2018, согласно копии уведомления о вручении, представленной в материалы дела.
Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Заявитель в обоснование своей позиции полагал, что поскольку общество обращалось в агентство для установления тарифа без инвестиционной программы, в чем было отказано, предприятие предпринимало все меры для соблюдения законодательства, допущенное нарушение можно признать малозначительным.
Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласился, просил признать постановление законным и обоснованным, ссылаясь на нарушение заявителем установленного порядка ценообразования, а также на отсутствие малозначительности совершенного правонарушения. Также ответчик указывал, что довод заявителя об осуществлении деятельности на основании концессионного соглашения не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.
Исследовав доводы заявления и отзыва, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сто тысяч рублей.
Субъектом правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
Объективную сторону составляют действия (бездействие) виновного лица, нарушающие установленный действующим законодательством порядок ценообразования, в том числе в части порядка установления регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).
Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.
Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.
В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ).
Пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп (далее - Положение об агентстве), установлено, что агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
В соответствии со статьей 31 Закона N 416-ФЗ деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию. Регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.
В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение входят в систему регулируемых тарифов.
Пунктом 9 Положения об агентстве установлено, что агентство осуществляет полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе льготных тарифов.
Как следует из материалов дела, ООО "Грата" с 23.01.2018 оказывает населению муниципального образования "Няндомское" услуги по водоснабжению и водоотведению.
Между ООО "ГРАТА" и муниципальным казенным унитарным предприятием "Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района "Няндомский муниципального район" заключен агентский договор N 1/2018 от 26.01.2018 о начислении и сборе платежей за коммунальные услуги населению и на возврат дебиторской задолженности населения за коммунальные услуги, согласно которому потребителям начисляется плата за услуги по водоснабжению и водоотведению.
Распоряжением от 28.02.2018 директором ООО "ГРАТА" установлены тарифы для населения, а именно на услуги питьевого водоснабжения 43,82 руб./куб.м., на услуги водоотведения 39,63 руб./куб.м.
Факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению по тарифам, установленным распоряжением директора ООО "ГРАТА", подтверждается отчетом по сальдо и ведомостью потребления за октябрь 2018 года.
Согласно пояснениям ответчика, ООО "Грата" не обращалось в Агентство с заявлением об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Обосновывающих документов и расчета тарифа не предоставляло.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения установленного порядка ценообразования в части применения, не установленного тарифа на водоснабжение и водоотведение.
Данное деяние образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого наступает в соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества в непринятии всех возможных мер для недопущения правонарушения подтверждается материалами дела.
Доказательств подтверждающих отказ агентства в открытии тарифного дела по установлению тарифа, заявитель не представил.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административный штраф административным органом назначен в размере санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - 100 000 рублей с учетом требований ч. 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив характер правонарушения, судом не установлено обстоятельств совершения, позволяющих на основании статьи 2.9 КоАП РФ квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) судом так же не установлено.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления от 08.02.2018 N5АП/2019 о назначении административного наказания.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ГРАТА" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2019 N5АП/2019 принятого Агентством по тарифам и ценам Архангельской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГРАТА" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административно штрафа в размере 100 000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка