Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 марта 2019 года №А05-224/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N А05-224/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Нордавиа-региональные авиалинии" (ОГРН 1042900018908; г.Архангельск, аэропорт Архангельск) об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709; г.Санкт-Петербург, пр.Римского-Корсакова, дом 39),
установил: заявитель (далее также - общество) обратился в арбитражный суд, оспаривая постановление административного органа от 28 декабря 2018 года о назначении административного наказания по административному делу N 728/АП-05/2018-Пс.
В обоснование указал на то, что оценка уязвимости транспортного средства - воздушного судна Боинг 737-500 проведена в 2013 году и не требует повторного проведения.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился. В действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Архангельской транспортной прокуратурой в отношении общества проведена выездная проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, безопасности полетов. Проверкой установлено, в том числе, нарушение пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87, а именно - не проведена дополнительная оценка уязвимости 9 транспортных средств (тип воздушных судов Боинг 737-500). По результатам проверки составлен акт от 17.12.2018, 21.12.2018 возбуждено дело об административном правонарушении. Материалы проверки направлены в административный орган.
28 декабря 2018 года административный орган, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление N 728/АП-05/2018-Пс о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Заявитель, не согласившись с постановлением, оспорил его в суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 9.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и (или) транспортных средств (ТС) или использующие их на ином законном основании.
Частью 1 статьи 4 установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено этим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России 12.04.2010 N 87, в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ, в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.
Приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 40 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта" утратил силу (Приказ Минтранса России от 26 октября 2018 года N 385). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 886 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. Постановление вступило в законную силу 02.08.2018.
Материалами дела подтверждается, что заявитель в нарушение пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев, то есть до 03.11.2018, не провел дополнительную оценку уязвимости 9 транспортных средств (тип воздушных судов Боинг 737-500). Заявитель установленных административным органом обстоятельств не оспаривал.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости воздушного судна Боинг 737-500 не имелось.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 886, включают пункт 6 об обязанностях субъектов транспортной инфраструктуры, в подпункте 17 которого говорится о проведении дополнительной оценки уязвимости при изменении положений этого документа, регламентирующих меры по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства.
В отзыве на заявление административный орган привел подробное обоснование своей позиции. Возражений, замечаний на отзыв заявитель не представил.
Процессуальных нарушений при производстве по делу суд не установил, заявитель на таковые не ссылался.
Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в признании незаконным и отмене постановления от 28 декабря 2018 года о назначении административного наказания по административному делу N 728/АП-05/2018-Пс, принятого в отношении акционерного общества "Нордавиа - региональные авиалинии", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042900018908, находящегося по адресу г.Архангельск, аэропорт Архангельск, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка