Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 мая 2019 года №А05-2231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N А05-2231/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (ОГРН 1042900007941; 163045, г.Архангельск, Талажское ш., дом 1, корп.1)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; Россия 163069, г.Архангельск, ул.Садовая, дом 5, корп.1)
о признании незаконным решения от 08.02.2019 о прекращении права собственности и 2019 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности истца на объекты недвижимости на основании заявлений N29/007/017/2017-255, N29/007/017/2017-256, N29/007/017/2017-257, N29/007/017/2017-258,
при участии третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" в лице Администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район".
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Парфенова А.В., по доверенности от 16.10.2017
от ответчика: Толстопятова А.М., по доверенности от 28.11.2017,
от третьего лица: Федорова Л.А., по доверенности от 18.06.2018
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 08.02.2019 о прекращении права собственности в отношении сооружения электрические сети ВЛ-0,4 кВ с кадастровым номером 29:19:045601:350, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое и земельного участка, кадастровый номер 29:19:045601:375. расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое, а также обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности истца на объекты недвижимости на основании заявлений N29/007/017/2017-255, N29/007/017/2017-256, N29/007/017/2017-257, N29/007/017/2017-258.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям изложенным в заявлении.
Представитель ответчика с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" находятся на электрические сети ВЛ-0,4 кВА кадастровым номером 29:19:045601:350, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Почтовое и многоконтурный земельный участок, кадастровый номер 29:19:045601:375, расположенный по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое.
Решением Собрания депутатов муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 21.12.2016 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования "Холмогорский муниципальный район на 2017 год" N147 названные объекты включены в прогнозный план приватизации (пункт 8).
Распоряжением Администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" от 06.02.2017 "Об условиях приватизации объектов муниципальной собственности МО "Холмогорский муниципальный район" принято решение о проведении конкурса по продаже имущества находящегося в собственности муниципального образования Холмогорский муниципальный район" ( муниципальная казна), в том числе электрические сети ВЛ-0,4 кВА кадастровым номером 29:19:045601:350 и многоконтурный земельный участок, кадастровый номер 29:19:045601:375. В условия приватизации включены разделы об обременении объектов инвестиционными и эксплуатационными обязательствами (п.п.8,п.2).
Между муниципальным образованием "Холмогорский муниципальный район" и обществом с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (далее - АСЭП) на основании протокола N2 об итогах конкурса по извещению N140217/0120385/01 от 17.03.2017, заключен договор купли-продажи имущества N35 от 22.03.2017: электрические сети ВЛ-0,4 кВА кадастровым номером 29:19:045601:350 и многоконтурного земельного участка, кадастровый номер 29:19:045601:375, имущество передано по акту от 19.04.2017.
15.05.2017 МО "Холмогорский муниципальный район" и ООО "АСЭП" обратились в орган регистрации прав с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности и ограничения (обременения) права в отношении спорных объектов на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.03.2017 N35, заключенного между МО "Холмогорский муниципальный район" (продавец) и Обществом (покупатель) (далее - Договор от 22.03.2017).
25.05.2017 регистрационные действия были приостановлены по 24.08.2017 на основании п.п. 5, 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) - не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, форма и (или) содержание представленного документа не соответствует требованиям действующего законодательства.
24.08.2017 регистрационные действия приостановлены по 23.11.2017 в связи с заявлениями МО "Холмогорский муниципальный район" (ч.1 ст.30 Закона N218-ФЗ).
23.10.2017 в Управление поступили заявления МО "Холмогорский муниципальный район" о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации.
03.11.2017 органом регистрации прав было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты, так как в течение указанного срока причины, препятствующие проведению государственной регистрации, устранены не были (ст. 27 Закона N218-ФЗ).
ООО "АСЭП" посчитав отказа незаконным, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения от 03.11.2017 об отказе в государственной регистрации N29/007/017/2017-255, N29/007/017/2017-256, N29/007/017/2017-257, N29/007/017/2017-258, а также об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права на объекты недвижимости на основании заявлений N29/007/017/2017-255, N29/007/017/2017-256, N29/007/017/2017-257, N29/007/017/2017-258.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01.10.2018 признано недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 03.11.2017 N29/007/017/2017-255, N29/007/017/2017-256, N29/007/017/2017-257, N29/007/017/2017-258 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и ограничения (обременения) права в отношении сооружения- электрические сети ВЛ-0,4 кВа кадастровым номером 29:19:045601:350, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Почтовое и государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:19:045601:375, расположенный по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое.
Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" путем совершения действий по регистрации права собственности, в соответствии с действующим законодательством в отношении в отношении сооружения - электрические сети ВЛ-0,4 кВа кадастровым номером 29:19:045601:350, расположенное по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, поселок Почтовое и государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:19:045601:375, расположенный по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое.
25.10.2018 Управление в порядке исполнения решения суда от 01.10.2018 зарегистрировало право собственности ООО "АСЭП" на спорные объекты.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019, решение суда первой инстанции от 01.10.2018 по делу NА05-7919/2018 отменено, производство по делу прекращено.
08.02.2019 Управление уведомило общество о проведения регистрации прекращения права собственности общества на спорные объекты и внесение в ЕГРН записи о регистрации права собственности МО "Холмогорский муниципальный район" на указанные объекты.
Общество с ограниченной ответственностью "АСЭП" посчитав незаконным решение Управления от т 08.02.2019 о прекращении права собственности в отношении сооружения электрические сети ВЛ-0,4 кВ с кадастровым номером 29:19:045601:350, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое и земельного участка, кадастровый номер 29:19:045601:375. расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование ссылается на то, что в силу положений пункта 1 статьи 30 и пункта 7 статьи 30.1 Закона N178-ФЗ регистрирующий орган не вправе был отказывать в регистрации перехода права на спорное имущество и проведение регистрации прекращения права собственности общества на спорные объекты.
Ответчик не согласен с доводами заявителя, поскольку электрические сети являются социально-значимым объектом, используются для снабжения жителей п.Почтовое электроэнергией. Следовательно, сделка по приватизации названных электросетей посягает на публичные интересы третьих лиц (населения п.Почтовое).
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел, об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.
Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Законом N 178-ФЗ, из пункта 1 статьи 30 которого следует, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона N 178-ФЗ объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 30 Закона N 178-ФЗ объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, названным Законом установлен прямой запрет на приватизацию используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, что позволяет обеспечить публичные интересы в сохранении социально значимых объектов.
Исходя из толкования содержания статьи 30 Закона N 178-ФЗ, суд пришел к выводу, что установленное в пункте 1 данной статьи ограничение оборотоспособности объектов энергетики, касается случаев включения указанного имущества и его приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и исключает приватизацию лишь отдельных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения при их нахождении в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия и предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.09.2006 N 111 "О приватизации специализированных унитарных предприятий жилищно-коммунальной сферы, оказывающих коммунальные услуги населению".
В данном случае спорные объекты являются имуществом муниципальной казны и не входят в имущественный комплекс какого-либо унитарного предприятия.
Кроме того, определением суда от 25.04.2019 у третьего лица - собственника имущества муниципального образования были истребованы доказательства (схема электроснабжения поселка) подтверждающие использование спорной электрической сети ВЛ-0,4кВа только для освещения поселка Почтовое. Таких доказательств третьим лицом не представлено.
Вместе с тем, особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и (или) отдельных объектов таких систем, установлены статьей 30.1 настоящего Закона.
Согласно пункту 1 статьи 30.1 указанного Закона объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).
Из пункта 7 статьи 30.1 закона N 178-ФЗ следует, что приватизировать объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут:
1) унитарное предприятие, которому принадлежат такие объекты на соответствующем вещном праве, то есть на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;
2) организация, которой принадлежат права владения и (или) пользования такими объектами.
Учитывая, что пункт 7 статьи не содержит уточнения об организационно-правовой форме, такой организацией может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, которому принадлежат вышеуказанные права на такие объекты. Как правило, организации эти права могут принадлежать на основании такого гражданско-правового договора, как договор аренды или иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества.
В целом пункт 7 статьи 30.1 Закона N 178-ФЗ направлен на определение порядка принятия соответствующим уполномоченным органом решения об условиях приватизации в отношении указанных объектов.
В рассматриваемом случае, общество и третье лицо не представили доказательств, подтверждающих передачу спорных объектов в аренду, а также не представили доказательств подтверждающих наличие иных прав владения и (или) пользования в отношении спорного муниципального имущества.
Нарушение порядка приватизации муниципального имущества, является одним из оснований препятствующих регистрации перехода права собственности спорного муниципального имущества.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 08.02.2019 о прекращении права собственности в отношении: сооружения электрические сети ВЛ-0,4 кВ с кадастровым номером 29:19:045601:350, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое и земельного участка, кадастровый номер 29:19:045601:375. расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Емецкое", поселок Почтовое
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка