Решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 мая 2019 года №А05-222/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2019 года Дело N А05-222/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тропниковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нева Норд" (ОГРН 1102902004413; место нахождения: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, шоссе Архангельское, 19 Б; 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, проспект Труда, д. 50, офис 1)
к заместителю руководителя агентства - начальнику контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области Кузнецову Александру Александровичу (место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Выучейского, д. 18)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.10.2018 N102АП/2018 (требование сформулировано с учетом уточнения заявленных требований),
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Козлова А.С. (директор, приказ от 03.05.2014 N1),
от административного органа - не явился (извещен),
установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "Нева Норд" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к заместителю руководителя агентства - начальнику контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области Кузнецову Александру Александровичу (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 26.10.2018 N 102АП/2018 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 520 руб. Требование сформулировано с учетом уточнения заявителем заявленных требований, принятого судом определением от 01.03.2019.
Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 26.10.2018 N 102АП/2018.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала.
Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено, а дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.
Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив документы, представленные в материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102902004413.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства.
В контрольно-административный отдел агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство) поступило обращение гражданина, направленное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (письмо от 11.09.2018 N05-10/4661, вх. N313-5169 от 12.09.2018), о факте завышения тарифа на перемещение и хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке.
По итогам рассмотрения указанного обращения административным органом было выявлено завышение ООО "Нева Норд" предельных максимальных тарифов на перемещение задержанных транспортных средств, утвержденных постановлением агентства от 29.06.2015 N31-п/2. Так, по тарифу, установленному агентством, стоимость перемещения задержанного транспортного средства должна составлять 240 руб. В предоставленном счете на оплату за услуги специализированной штрафстоянки от 04.07.2018 указано, что такие услуги составили 3000 руб.
Письмом от 17.09.2018 N313/2642 административный орган уведомил Общество о времени и месте протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ (12 октября 2018 года в 11 час. 00 мин.). Также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено 09 октября 2018 года телефонограммой.
12.10.2018 консультант контрольно-административного отдела агентства Ерилова О.В. в отсутствие законного представителя Общества составила протокол о совершении ООО "Нева Норд" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Определением от 12.10.2018 N102АП/2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26 октября 2018 года в 14 час. 00 мин.
Сопроводительным письмом агентства от 12.10.2018 N313/2979 копия протокола об административном правонарушении от 12.10.2018 N102АП/2018, а также уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес ООО "Нева Норд". Письмо получено Обществом 25.10.2018, что подтверждается представленной в материалы дела копией уведомления о вручении.
На рассмотрение дела об административном правонарушении явился законный представитель ООО "Нева Норд" Козлова А.С., предоставила письменные возражения.
26.10.2018 заместителем руководителя агентства - начальником контрольно-административного отдела агентства Кузнецовым А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания N102АП/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 520 руб.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявленного требования Общество указывает, что постановление агентства от 29.06.2015 N31-п/2 не подлежит применению. С 09.09.2016 вступили в силу "Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты", утвержденные Приказом ФАС России от 15.08.2016 N1145/16, в соответствии с которыми агентством издано постановление от 18.05.2017 N24-п/9 "Об определении базовых уровней тарифов на перемещение задержанных транспортных средств и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках Архангельской области". В силу пункта 1.1 пункта 1 постановления от 18.05.2017 N24-п/9 базовый уровень тарифа на перемещение задержанных транспортных средств, разрешенная масса которых не превышает 3,5 тонн, в границах городского округа или муниципального района Архангельской области, на территории которого расположена специализированная стоянка, определен в размере 4000 руб. за одно транспортное средство (от места задержания до специализированной стоянки). Гражданину, обратившемуся с жалобой в агентство, счет за перемещение задержанного транспортного средства выставлен в размере 3000 руб., то есть в пределах установленного размера базового уровня тарифа на перемещение задержанного транспортного средства. На основании изложенного, Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела заявитель сообщил, что решением Архангельского областного суда по делу N3а-162/2019 от 18.03.2019 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление агентства от 29.06.2015 N31-п/2 "Об установлении предельных максимальных тарифов на перемещение задержанных транспортных средств".
Также заявитель полагает, что сложившаяся на территории Архангельской области ситуация тождественна ситуации, когда торги признаны несостоявшимися, что позволило Обществу в 2018 году использовать в своей деятельности базовые тарифы, установленные постановлением агентства от 18.05.2017 N24-п/9.
Согласно отзыву агентство просит суд отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Как указывалось судом выше, Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления.
Частью 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Аналогичные положения содержаться в статье 30.3 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Действующим законодательством не установлены критерии для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос о восстановлении пропущенного срока решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Таким образом, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.
Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления получена заявителем 06.11.2018. Определением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 27.12.2018 жалоба на постановление агентства от 26.10.2018 N102АП/2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ возвращена директору ООО "Нева Норд" Козловой А.С. ввиду подведомственности данной жалобы Арбитражному суду Архангельской области. Заявление об оспаривании данного постановления в Арбитражный суд Архангельской области было сдано на почту 29.12.2018.
Рассмотрев заявленное Обществом ходатайство, суд считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование постановления агентства от 26.10.2018 N102АП/2018, признав причины пропуска установленного в части 2 статьи 208 АПК РФ срока уважительными.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 23.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, рассматривают, в том числе, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.
Согласно пункту 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N214-пп (далее - Положение об агентстве) агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
Пунктом 9 Положения об агентстве установлено, что агентство осуществляет, в том числе, следующие полномочия в сфере своего ведения: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 26); осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности (подпункт 30); ведение в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (подпункт 42).
В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами агентства.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), в виде административного штрафа, который для юридических лиц установлен в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.
Как следует из оспариваемого постановления, ООО "Нева Норд" вменяется нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в завышении предельных максимальных тарифов на перемещение задержанных транспортных средств, утвержденных постановлением агентства от 29.06.2015 N31-п/2.
Положения пункта 7 части 1 статьи 27.1 и части 1 статьи 27.13 КоАП РФ (здесь и далее в редакции, действующей с 01.09.2016) предусматривают применение в целях пресечения отдельных административных правонарушений в области дорожного движения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.
В соответствии с частью 11 статьи 27.13 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
С целью реализации на территории Архангельской области положений статьи 27.13 КоАП РФ Архангельским областным Собранием депутатов 30.05.2012 принят Закон Архангельской области от 04.06.2012 N486-31-ОЗ "Об организации деятельности в сфере задержания транспортных средств на территории Архангельской области" (далее - Областной закон), который устанавливает порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 статьи 27.13 КоАП РФ, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Областного закона решение о задержании транспортного средства исполняет специализированная организация, включенная в реестр специализированных организаций.
ООО "Нева Норд" включено в реестр специализированных организаций, исполняющих решение о задержании транспортного средства. Данный факт подтверждается представленной в материалы дела копией уведомления Агентства по транспорту Архангельской области N10 (исх. N317/503 от 29.11.2012).
В соответствии с подпунктом 15 пункта 9 Положения об агентстве, агентство осуществляет установление тарифов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке.
Постановлением агентства от 29.06.2015 N31-п/2 "Об установлении предельных максимальных тарифов на перемещение задержанных транспортных средств" установлен предельный максимальный тариф на перемещение задержанных транспортных средств массой до 3,5 тонны в размере 150 руб. за 1 километр.
Как видно из материалов дела, в обращении гражданина указано, что автотранспортное средство Toyota Corolla, было эвакуировано с адреса: г. Северодвинск, ул.Подводников, д. 3, на стоянку по адресу: г. Северодвинск, ул. Карла Маркса, д. 46 "А", расстояние составляет 1,6 км. Данные обстоятельства Общество не оспаривает.
По тарифу установленным агентством, стоимость перемещения задержанного транспортного средства должна составлять 240 руб.
В предоставленном счете на оплату от 04.07.2018 указано, что услуги специализированной штраф стоянки составляют 3000 руб.
Таким образом, агентством было выявлено завышение ООО "Нева Норд" предельных максимальных тарифов на перемещение задержанных транспортных средств, утвержденных постановлением агентства от 29.06.2015 N31-п/2.
Как указывалось судом выше, Общество полагает, что при расчете стоимости названной услуги постановление агентства от 29.06.2015 N31-п/2 не подлежит применению, поскольку противоречит действующему законодательству.
В соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ приказом ФАС России от 15.08.2016 N1145/16 утверждены Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты (далее - Методические указания).
Согласно пункту 2 Методических указаний тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (далее - тарифы) устанавливаются в расчете на одно транспортное средство и могут дифференцироваться уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган регулирования) по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации исходя из разрешенной максимальной массы, габаритов, категории транспортного средства и иным параметрам, необходимым для установления экономически обоснованных тарифов на перемещение и хранение различных задержанных транспортных средств.
Как установлено пунктом 3 Методических указаний в целях установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств органы регулирования определяют базовый уровень тарифов, который рассчитывается следующими методами: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данные методы могут применяться совместно, в том числе при расчете расходов по отдельным статьям затрат. Выбор метода регулирования осуществляется органом регулирования. Исполнители услуг (коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель) по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств (далее - исполнитель услуг) вправе обратиться в орган регулирования с предложением, содержащим расчет тарифа на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств.
Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг. Начальной максимальной ценой таких торгов является базовый уровень тарифов, определенный органами регулирования в соответствии с положениями настоящих Методических указаний. В случае признания торгов несостоявшимися орган регулирования устанавливает тариф в размере не выше определенного базового уровня. По решению субъекта Российской Федерации тарифы устанавливаются на уровне ниже определенных по результатам аукциона тарифов или базового уровня тарифов (в случае признания торгов несостоявшимися) при условии компенсации исполнителям услуг доходов, недополученных в результате установления таких тарифов, в случае, если такие тарифы будут установлены на уровне ниже экономически обоснованных расходов (затрат) исполнителей услуг (пункт 4 Методических указаний).
В силу пункта 7 Методических указаний перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств оплачивается по тарифам, установленным в соответствии настоящими Методическими указаниями, лицом, привлеченным к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства. Срок оплаты перемещения и хранения задержанных транспортных средств определяется субъектом Российской Федерации, но предельный срок оплаты (отсрочки оплаты) не должен быть менее 30 дней со дня перемещения задержанного транспортного средства.
Как следует из разъяснений, содержащихся в письме ФАС России от 06.12.2016 NСП/84437/16 "О разъяснении положений Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты" с момента вступления в силу положений статьи 27.13 КоАП лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, должно оплачивать стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства по тарифам, установленным в соответствии с Методическими указаниями.
Положения статьи 27.13 КоАП РФ вступили в силу с 01.09.2016. Методические указания вступили в силу 09.09.2016.
В связи с этим данные положения КоАП являются основанием для пересмотра уполномоченными органами субъектов Российской Федерации ранее установленных тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.
Порядок проведения торгов, в том числе порядок определения органа, уполномоченного проводить такие торги, Методическими указаниями не определены, поскольку ФАС России соответствующими полномочиями не обладает.
Однако, учитывая положения части 10 статьи 27.13 КоАП, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить процедуру проведения указанных торгов, а также уполномоченный орган.
Законом Архангельской области от 23.12.2016 N504-31-ОЗ были внесены изменения в областной закон от 04.06.2012 N486-31-ОЗ. Абзац 3 пункта 1 статьи 8 был изложен в новой редакции, согласно которой тарифы на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке утверждаются постановлением уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
В соответствии с методическими указаниями агентство издало постановление от 18.05.2017 N24-п/9 "Об определении базовых уровней тарифов на перемещение задержанных транспортных средств и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках Архангельской области" (далее - постановление от 18.05.2017 N24-п/9), подпунктом 1.1 пункта 1 которого базовый уровень тарифа на перемещение задержанных транспортных средств, разрешенная масса которых не превышает 3,5 тонн, в границах городского округа или муниципального района Архангельской области, на территории которого расположена специализированная стоянка, определен в размере 4000 руб. за одно транспортное средство (от места задержания до специализированной стоянки).
Согласно пункта 4 постановления от 18.05.2017 N24-п/9 базовые уровни тарифов на перемещение задержанных транспортных средств и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках Архангельской области, установленные пунктами 1, 2 и 3 настоящего постановления, являются начальной максимальной ценой торгов (аукциона на понижение цены) по отбору исполнителей, по результатам которого устанавливаются тарифы на перемещение задержанных транспортных средств и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках Архангельской области.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, будет иметь место лишь при наличии факта нарушения законно установленного порядка ценообразования.
Согласно экспертному заключению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19.02.2019 N29/02-935/436 постановление агентства от 29.06.2015 N31-п/2 не соответствует части 11 статьи 27.13 КоАП РФ и Методическим указаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Нева Норд" обратилось в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления агентства от 29.06.2015 N31-п/2. Решением Архангельского областного суда по делу N3а-162/2019 от 18.03.2019 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление агентства от 29.06.2015 N31-п/2 "Об установлении предельных максимальных тарифов на перемещение задержанных транспортных средств". Согласно информации с сайта Архангельского областного суда решение вступило в законную силу 26.04.2019.
Архангельским областным судом установлено, что с 09 сентября 2016 года постановление агентства от 29.06.2015 N31-п/2 вступило в противоречие с частью 11 статьи 27.13 Коап РФ, Методическими указаниями, областным законом N486-31-ОЗ (в редакции областного закона от 23.12.2016 N504-31-ОЗ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).
Факт признания постановления агентства от 29.06.2015 N31-п/2 противоречащим федеральному законодательству с 09 сентября 2016 года свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности по факту несоблюдения соответствующих тарифов в 2018 году.
При этом суд учитывает доводы заявителя о том, что тариф на перемещение задержанных транспортных средств массой до 3,5 тонны, установленный постановлением агентства от 29.06.2015 N31-п/2, существенно ниже базового тарифа на перемещение задержанных транспортных средств, разрешенная масса которых не превышает 3,5 тонн, установленного постановлением агентства от 18.05.2017 N24-п/9. Счет за перемещение задержанного транспортного средства выставлен Обществом в размере 3000 руб., то есть в пределах установленного размера базового уровня тарифа на перемещение задержанного транспортного средства. То обстоятельство, что органы государственной власти Архангельской области не разработали своевременно порядок проведения торгов, порядок определения органа, уполномоченного проводить такие торги, не провели соответствующий аукцион по установлению исполнителя услуг и подлежащего применению тарифа, по мнению суда, не может лишать хозяйствующие субъекты тех доходов, на которые они могли рассчитывать при своевременном проведении торгов.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, что согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление N102АП/2018 от 26 октября 2018 года о назначении административного наказания, принятое в г. Архангельске заместителем руководителя агентства - начальником контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области Кузнецовым Александром Александровичем в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нева Норд", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102902004413, находящегося по адресу: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ш.Архангельское, дом 19 Б.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Н.А. Кузьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка