Решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 февраля 2019 года №А05-2209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N А05-2209/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 12 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" (ОГРН 1022901295856; Россия, 164110, г.Каргополь, Архангельская область, ул.Победы, дом 20) о признании недействительным распоряжения Министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; Россия, 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49) от 05.12.2017 N178-рф "О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" в связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства", обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 1112901009968; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 1),
при участии в заседании представителей:
от заявителя - не явился, извещен;
от ответчика - Александрова Е.М. по доверенности;
от третьего лица - Пышкина К.А. по доверенности;
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
администрация муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства финансов Архангельской области (далее - Министерство, ответчик) от 05.12.2017 N178-рф "О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" в связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства". Кроме того, просит обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением от 10.04.2018 заявление администрации было принято судом к производству после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Этим же определением суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, Контрольно-счетную палату Архангельской области, результаты проверки которой послужили основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.
К дате предварительного судебного заседания от заявителя сопроводительным письмом от 20.04.2018 N2189 поступили пояснения и приложенные к ним документы.
Министерство через сервис подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" представило отзыв на заявление.
Контрольно-счетная палата Архангельской области (далее - КСП АО) через сервис подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" представила суду письменное мнение и копии материалов проверки, результаты которой послужили основанием для принятия оспариваемого заявителем распоряжения.
Определением суда от 10.05.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области по делу NА05-595/2018.
Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу NА05-595/2018 от 11.07.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018, прекращено производство по делу в части заявленного требования о признании недействительным акта совместной с правоохранительными органами проверки использования средств государственной программы Архангельской области "Развитие образования и науки Архангельской области 2013-2018 годы" и направленных муниципальному образованию "Каргопольский муниципальный район" на строительство школы-сада в правобережной части г.Каргополя по ул.Чеснокова, 12б" от 10.07.2017 Nб/н. Признано недействительным, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, представление КСП АО от 17.10.2017 N01-02/280 в части: пункта 11 и пункта 2.1 оспариваемого представления. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части. В остальной части заявленное требование оставлено без удовлетворения.
Поскольку решение суда по делу NА05-595/2018 вступило в законную силу, суд определением от 29.11.2018 назначил судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу NА05-2209/2018 с назначением предварительного судебного заседания на 14.01.2019.
Представители ответчика и третьего лица не возражали против возобновления производства по настоящему делу, в связи с чем суд протокольным определением от 14.01.2019 возобновил производство по настоящему делу. Дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 05.02.2019.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направила, дополнений по заявлению не представила.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы отзыва на заявление, просила в удовлетворении заявления отказать.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию ответчика.
В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
Заслушав пояснения представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП АО на 2017 год, распоряжения от 05.04.2017 N9-р, КСП АО проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой Архангельской области "Развитие образования и науки Архангельской области на 2013-2018 годы", направленных муниципальному образованию "Каргопольский муниципальный район" на строительство школы-сада в правобережной части г.Каргополя по ул.Чеснокова, 12б".
По итогам проверки составлен акт совместной с правоохранительными органами проверки использования средств государственной программы Архангельской области "Развитие образования и науки Архангельской области 2013-2018 годы" и направленных муниципальному образованию "Каргопольский муниципальный район" на строительство школы-сада в правобережной части г.Каргополя по ул.Чеснокова, 12б" от 10.07.2017 Nб/н.
На основании этого акта проверки КСП АО вынесла в адрес Администрации представление от 17.10.2017 N01-02/820 по принятию мер по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, установленных при проведении указанной проверки (20 пунктов описательной части и пункты 1 - 3 заключительной части представления), а также вернуть в областной бюджет сумму ущерба в размере 1 238 387 руб. 50 коп. (пункты 11 и 2.1 представления).
По итогам проверки КСП АО направила в Министерство уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 03.10.2017 N01-02/755, в котором на основании пункта 2 статьи 268.1, пункта 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии со статьями 306.4, 306.8 этого же Кодекса и Порядком исполнения решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования Архангельской области, утвержденным постановлением министерства финансов от 06.05.2015 N3-пф, предложила министерству применить бюджетные меры принуждения в отношении муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" в связи с нецелевым расходованием средств на общую сумму 8 643 823 руб. 45 коп.
Указанное уведомление и представленные КСП АО материалы рассмотрены комиссией Министерства, по итогам рассмотрения принято оформленное протоколом от 01.11.2017 N5/2017 решение - в соответствии со статьями 306.2, 306.4 БК РФ в связи с выявлением факта нецелевого использования субсидии применить к администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" бюджетную меру принуждения в виде приостановления предоставления в 2017 году субсидии на софинансирование вопросов местного значения в размере 8 643 823 руб. 45 коп. на срок до 01.12.2017.
На основании данного решения Министерством вынесено распоряжение от 02.11.2017 N146-рф "О приостановлении предоставления межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" в связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства", в котором предусмотрено применение бюджетной меры принуждения в виде приостановления с 02.11.2017 предоставления субсидии на софинансирование вопросов местного значения муниципальному образованию "Каргопольский муниципальный район" в сумме 8 643 823 руб. 45 коп. на срок до 01.06.2017.
Администрация не согласилась с указанным распоряжением и обратилась с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на то обстоятельство, что правомерность вынесения представления КСП АО, в том числе в части вывода о нецелевом использовании бюджетных средств на общую сумму 8 643 823 руб. 45 коп., оспаривается в рамках дела NА05-595/2018.
Статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 данного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).
На основании пункта 1 статьи 157 БК РФ к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).
Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, являясь органами внешнего государственного финансового контроля, проводят проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; направляют объектам контроля представления, предписания; направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
В силу пункта 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.
При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.
В данном случае КСП АО по факту выявленного нарушения направила в Министерство уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 03.10.2017 N01-02/755.
Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Уполномоченным органом по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в данном случае является Министерство.
В силу пункта 2 статьи 306.2 БК РФ к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются следующие бюджетные меры принуждения: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Согласно пункту 4 статьи 306.2 БК РФ порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с этим Кодексом.
Постановлением министерства финансов Архангельской области от 06.05.2015 N3-пф утвержден Порядок исполнения решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области условий их предоставления (далее - Порядок N3-пф).
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что основаниями для приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов является нарушение органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетного законодательства, выразившееся совершении действий (бездействия), образующих состав бюджетного нарушения в соответствии с главой 30 БК РФ.
Исходя из положений пункта 4 Порядка N3-пф приостановление предоставления межбюджетных трансфертов реализуется путем прекращения соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета осуществления операций по перечислению межбюджетных трансфертов, установленных распоряжением министерства о приостановлении, с даты, определенной в указанном распоряжении.
В пункте 3 названного Порядка указано, что в случае выявления нарушений, указанных в пункте 2 названного Порядка, решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов до приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства значений, обусловливающих предоставление межбюджетных трансфертов, и (или) устранения допущенных нарушений принимается министерством финансов в порядке, установленном пунктами 7 - 13 этого Порядка.
В силу пункта 7 Порядка N3-пф решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов соответствующему муниципальному образованию может быть принято министерством в случае выявления нарушений, указанных в пункте 2 этого же Порядка, на основании заключения, предоставляемого структурным подразделением министерства, курирующим соответствующий межбюджетный трансферт, осуществляющим мониторинг соблюдения органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления либо по поручению министра финансов Архангельской области анализ поступившей в министерство информации о нарушениях органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетного законодательства. Такая информация может поступать, в частности, от КСП АО.
Согласно пункту 11 Порядка N3-пф для принятия решения о сокращении/приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов распоряжением министерства создается комиссия по рассмотрению вопроса о проставлении (сокращении) межбюджетного трансферта. В состав комиссии включаются: министр; заместитель министра - начальник бюджетного управления министерства; начальник управления отраслевых финансов министерства финансов; начальник отдела правовой работы; руководитель курирующего структурного подразделения министерства (в зависимости от отраслевого характера рассматриваемого нарушения); иные лица по решению министра.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N3-пф министр в течение трех рабочих дней со дня представления докладной записки от отдела правовой работы созывает заседание комиссии, на котором открытым голосованием простым большинством членов комиссии принимается решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов или об отказе в приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов. Основанием для отказа в приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов является отсутствие в действиях уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования состава вменяемого в вину бюджетного нарушения, устранение нарушения на момент рассмотрения вопроса комиссией. Решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии.
В зависимости от решения, принятого на заседании комиссии, отдел по работе с муниципальными образованиями совместно с отделом правовой работы в течение одного рабочего дня со дня принятия решения комиссией осуществляет подготовку распоряжения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению 2 к Порядку N3-пф либо мотивированного заключения об отказе в приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов.
Принятое комиссией решение (протокол, мотивированное заключение об отказе в применении бюджетной меры принуждения) в течение одного рабочего дня со дня его утверждения доводится ответственным структурным подразделением в орган, от которого в министерство поступила информации о нарушениях органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетного законодательства.
Согласно пунктам 13, 14 Порядка N3-пф решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов принимается в случаях выявления нарушений, указанных в пункте 2 данного Порядка, до 1 декабря текущего финансового года. Решение о сумме приостановления предоставления межбюджетных трансфертов принимается с учетом выявленных нарушений и суммы межбюджетных трансфертов, планируемых к перечислению.
В данном случае указанные требования Порядка N3-пф ответчиком соблюдены, заявитель на нарушение процедуры принятия решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов не ссылается.
Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как было указано выше, решением Арбитражного суда Архангельской области по делу NА05-595/2018 от 11.07.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации представление КСП АО от 17.10.2017 N01-02/280 признано недействительным только в части пункта 11 и пункта 2.1 оспариваемого представления. В остальной части заявленное требование оставлено без удовлетворения.
Таким образом, преюдициальное значение имеют обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу решением суда по делу NА05-595/2018.
Соответственно, в материалах дела отсутствуют доказательства признания представления КСП АО от 17.10.2017 N01-02/280 в части вывода о нецелевом расходовании бюджетных средств на общую сумму 8 643 823 руб. 45 коп. и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 03.10.2017 N01-02/755 незаконными.
В рамках рассматриваемого дела заявитель не заявляет доводов и возражений относительно выявленных в ходе проведенной КСП АО проверки фактов нецелевого использования бюджетных средств в размере 8 643 823 руб. 45 коп., ссылаясь лишь на оспаривание представления КСП АО в деле NА05-595/2018.
Определением суда от 10.04.2018 Администрации было предложено представить дополнительное правовое обоснование предъявленного требования. Дополнительного обоснования предъявленного требования заявителем не представлено.
Поскольку факт нецелевого расходования бюджетных средств в сумме 8 643 823 руб. 45 коп. установлен КСП АО в рамках проведенной проверки, подтвержден в судебном порядке в рамках рассмотренного дела NА05-595/2018, у ответчика имелись основания для принятия решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования "Каргопольский муниципальный район". Процедура принятия решения Министерством соблюдена.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что бюджетная мера принуждения в виде приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" на сумму 8 643 823 руб. 45 коп. применена Министерством в полном соответствии со статьей 306.8 БК РФ, при наличии законных оснований для применения этой бюджетной меры принуждения.
Принимая во внимание изложенное, суд отказывает Администрации в удовлетворении предъявленного требования.
Заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины в качестве истца при обращении в арбитражный суд. В связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины в федеральный бюджет судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Министерства финансов Архангельской области от 05.12.2017 N178-рф "О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" в связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка