Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: А05-2120/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N А05-2120/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 02 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,
рассмотрев 19, 25 июня 2019 года в судебном заседании с объявлением перерыва дело по заявлению индивидуального предпринимателя Тарабычина Николая Аркадьевича (ОГРНИП 304290422200094)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
о признании недействительными отрицательного заключения государственной экспертизы и распоряжения об его утверждении
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Гамбицкая А.Н. по доверенности от 01.03.2019,
от Министерства: Макаров А.В. по доверенности от 09.01.2019.
установил:
индивидуальный предприниматель Тарабычин Николай Аркадьевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, в котором просит признать недействительными распоряжение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) от 29.12.2018 N 2179 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов и отрицательное заключение от 29.12.2018 N 388 государственной экспертизы проекта освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду заявителю для заготовки древесины в Красноборском районе.
В качестве меры по устранению нарушения законных прав и интересов заявитель просит обязать вынести положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Министерство в отзыве на заявление пояснило, что считает оспариваемые заключение и распоряжение правомерным.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Представитель Министерства настаивал на доводах, изложенных в отзыве.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд находит, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.
Из материалов дела судом установлено, что предприниматель является арендатором по договору аренды от 25.08.2009 N 744 (в редакции соглашения от 15.10.2015 N 1), заключенному в отношении лесного участка общей площадью 9205 га, расположенного в кварталах N 71-78, 94 Праводвинского участкового лесничества в Красноборском лесничестве Архангельской области.
Договор заключен на срок по 24.08.2058 и зарегистрирован в установленном порядке.
Предпринимателем в 2018 году разработан проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду для заготовки древесины по договору от 25.08.2009 N 744, на срок действия проекта - с даты положительного заключения государственной экспертизы до 31.12.2028.
Проект предоставлен в Министерство для проведения государственной экспертизы.
Министерством по результатам рассмотрения проекта выдано отрицательное заключение от 29.12.2018 N 388 государственной экспертизы проекта освоения лесов по лесному участку, преданному в аренду ИП Тарабычину Н.А. для заготовки древесины в Красноборском лесничестве.
Указанное заключение утверждено распоряжением Министерства от 29.12.2018 N 2179.
Согласно отрицательному заключению проект освоения лесов не соответствует лесному плану Архангельской области, лесохозяйственному регламенту Красноборского лесничества и законодательству Российской Федерации, а именно: в кварталах 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества в 2019 году проектируется расширение Шиловского заказника регионального значения. В проекте освоения лесов в кварталах 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества планируется проведение рубок лесных насаждений, что противоречит целям создания заказника.
Предприниматель, полагая, что выданное отрицательное заключение экспертизы и распоряжение об его утверждении недействительны, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции предприниматель указывает, что согласно положению о Шиловском заказнике, действующем на дату рассмотрения проекта освоения лесов экспертной комиссией, кварталы 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества не включены в территорию заказника. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Красноборского лесничества для этих лесных участков установлен вид разрешенного использования лесов - заготовка древесины
Министерство, возражая против заявленного требования, ссылается на следующее: новым лесохозяйственным регламентом Красноборского лесничества Архангельской области предусмотрено, что в соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области проектируется расширение Шиловского государственного природного биологического заказника регионального значения, в том числе за счет включения 71, 72, 94 кварталов Праводвинского участкового лесничества. Согласно плану мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области на период до 2028 года запланировано расширение Шиловского государственного природного биологического заказника на 30 тыс. га. С момента принятия уполномоченным органом решения об учреждении заказника вся территория, включенная в его границы, приобрела статус особо охраняемой природной территории, на которой установлен особый правовой режим, включающий запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности. В связи с чем выданное отрицательное заключение государственной экспертизы, по мнению Министерства, правомерно.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующего.
В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ (часть 1). Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).
Согласно пункту 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденным Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В силе части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 той же статьи.
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (пункт 4 Порядка).
Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1. Порядка).
Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9. Порядка).
Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).
Из мотивировки, изложенной в оспариваемом отрицательном заключении проекта освоения лесов, следует, что основанием для его выдачи послужил вывод комиссии о несоответствии заявленного в проекте использования лесов в кварталах 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества целям создания (расширения) Шиловского заказника регионального значения.
В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об охраняемых природных территориях) определено, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Пунктом 1 статьи 24 Закона об охраняемых природных территориях предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 того же Федерального закона (пункт 2 статьи 23 Закон об охраняемых природных территориях).
Положение о Шиловском государственном природном биологическом заказнике регионального значения утверждено Постановлением Правительства Архангельской области от 14.06.2016 N 215-пп.
В пункте указанного положения описаны границы Шиловского заказника.
При этом кварталы арендуемые предпринимателем кварталы 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества в границы заказника в соответствии с Положением не входят.
В 2018 году действовал лесохозяйственный регламент Красноборского лесничества Архангельской области, утвержденный Постановлением Министерства от 10.12.2015 N 11п.
Новый лесохозяйственный регламент Красноборского лесничества Архангельской области утвержден Постановлением Министерства от 22.10.2018 N 35п и вступил в силу с 01.01.2019.
В соответствии с пунктом 1.1.6. и таблицей 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" указанного Регламента кварталы 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества отнесены к зоне эксплуатационных лесов.
Согласно пункту 1.2. и таблице 6 "Виды разрешенного использования лесов" Регламента в отношении кварталов 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества установлен вид разрешенного использования лесов - заготовка древесины.
В тоже время согласно пункту 1.1.8. указанного регламента ("Характеристика имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия") на территории Шиловского государственного природного биологического заказника регионального значения запрещается рубка лесных насаждений, за исключением рубок для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, рубок при проведении в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. В соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 07.08.2018 N358-пп, проектируется расширение Шиловского государственного природного биологического заказника регионального значения. Дополнительно предлагается включить квартала 1-5, 14-19, 23, 29-37, 48-55, 67-72, 89-95, 107-109 Праводвинского участкового лесничества.
Согласно плану мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области на период до 2028 года, являющимся приложением к Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 07.08.2018 N358-пп, запланировано расширение Шиловского государственного природного биологического заказника на 30 тыс. га.
Вместе с тем ни на дату рассмотрения поданного предпринимателем проекта освоения лесов, ни на дату вынесения настоящего решения решение о расширении Шиловского заказника за счет лесных земель, указанных в Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области и лесохозяйственном регламенте Красноборского лесничества, не произведено; кварталы 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества в границы Шиловского заказника не включены.
Также не определены конкретные сроки расширения Шиловского заказника и даты включения в его территорию указанных лесных кварталов.
Лесной план Архангельской области, утвержденный указом губернатора Архангельской области от 14.12.2018 N 116-у, не содержит информации об отнесении арендуемых предпринимателей кварталов к особо охраняемым территориям. При рассмотрении карты-схемы распределения лесов по целевому назначению с расположением особо охраняемых природных территорий Архангельской области видно, что кварталы 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Красноборского лесничества входят в эксплуатационные леса.
Доказательств принятия в соответствии со статьей 70.1. Земельного кодекса Российской Федерации решения о резервировании земель 71, 72, 94 Праводвинского участкового лесничества Министерством также не представлено, в связи с чем не имеется оснований для вывода об ограничении деятельности на указанных участков в соответствии с пунктом 5 статьи 95 ЗК РФ.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в отрицательном заключении экспертизы основания для его принятия не могут быть приняты в качестве обоснования правомерности его выдачи.
С учетом изложенного требования предпринимателя о признании недействительными оспариваемых отрицательного заключения и распоряжения являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Иных оснований для выдачи отрицательного заключения экспертизы представленного предпринимателем проекта в оспариваемом заключении не приведено, на их наличие также не указывает Министерство, в связи с чем в качестве устранения нарушения прав и законных интересов предпринимателя суд обязывает Министерство выдать положительное заключение экспертизы проекта освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду индивидуальному предпринимателю Тарабычину Николаю Аркадьевичу для заготовки древесины в Красноборском лесничестве.
Расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на Министерство.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать недействительными, проверенные на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, отрицательное заключение от 29.12.2018 N 388 государственной экспертизы проекта освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду индивидуальному предпринимателю Тарабычину Николаю Аркадьевичу для заготовки древесины в Красноборском лесничестве, и распоряжение от 29.12.2018 N 2179 министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - выдать положительное заключение экспертизы проекта освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду индивидуальному предпринимателю Тарабычину Николаю Аркадьевичу для заготовки древесины в Красноборском лесничестве.
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя Тарабычина Николая Аркадьевича 300 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
