Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: А05-2068/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N А05-2068/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола помощником судьи Комаровой Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Центр Денежной Помощи-ДОН" (ОГРН 1132932002455; Россия 164507, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 34-А, 2 этаж)
к Администрации города Таганрога (ОГРН 1026102581350; Россия 347900, г.Таганрог, Ростовская область, ул.Петровская, дом 73)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении N161 от 06.02.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Дячок В.Б. по доверенности от 19.02.2019;
ответчика - не явился (извещен),
установил:
общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Центр Денежной Помощи-ДОН" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации города Таганрога (далее - ответчик) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении N161 от 06.02.2019.
В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав мнение представителя заявителя, суд установил следующее.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, специалистом I категории управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога Шульженко Г.А., уполномоченным на оставление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", а именно: 28.01.2019 года в 12-00 часов установлено, что 21.01.2018 г. в 10 час. 00 минут по адресу: г. Таганрог, ул. Седова, д. 10, ООО МКК"Центр Денежной Помощи-ДОН, допустило размещение рекламных конструкций и средств наружной информации с текстом: "Центр-денежной-помощи. рф. 8(800)302-8-302..." на фасаде здания и ограждении ступеней, без правоустанавливающих документов, чем нарушило требования ст. 26 "Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 N403.
Наличие события административного правонарушения зафиксировано фотоматериалами об обнаружении признаков административного правонарушения от 21.01.2019 года, проведенной в ходе обследования территории
Извещением от 21.01.2019 административный орган уведомил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенному на 28.01.2019 в 12час.00мин.
Названное уведомление направлено на адрес электронной почты aksenov@money4help.ru и доставлено обществу. Указанный адрес был назван сотрудником общества при обращении сотрудником административного органа по номеру телефона горячей линии, что подтверждается представленной аудиозаписью на USB-флеш-накопителе.
28.01.2019 специалистом 1 категории управления муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога в рамках осуществления своих полномочий в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N0082 по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Извещением от 28.01.2019 административный орган уведомил общество о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, назначенному на 06.02.2019 с 15.00 час. -16.00 час. Названное уведомление направлено на адрес электронной почты aksenov@money4help.ru и успешно доставлено.
06.02.2019 Административной комиссией было вынесено постановление N161 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС) предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 N 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Правил благоустройства размещение средств наружной информации, включая требования к их внешнему виду, местам размещения, определяются Администрацией города Таганрога. Проектные решения размещения объемных информационных конструкций подлежат согласованию с КАиГ в порядке, определенном Администрацией города.
Согласно пункту 4 Правил благоустройства размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется на специально отведенных местах (рекламных тумбах, специально отведенных для объявлений околоподъездных досках, оборудованных местами для расклейки афиш и объявлений
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что общество в нарушении статьи 26 Правил благоустройство разместило на фасаде здания и ограждении ступеней (крыльца) расположенного по адресу: г.Таганрог, ул. Седова,д.10, наружную информации, что подтверждается представленными фотоматериалами (т.д.1, л.д.35-38),
Так на фасаде здания размещена следующая информация: "Центр Денежной Помощи, федеральная сеть быстрых займов", "Деньги 0,5%, номер телефона горячее линии 8 (800) 302-8-302).
На ограждении крыльца также размещена информация о деятельности общества, с указанием номера телефона горячей линии 8 (800) 302-8-302); условия проводимой акции "Неделя даром" с указанием ставок: - 2% в день(730%) годовых, минимальная ставка - 0% за первые 7 дней пользования займом, с 8 дня ставка составит 1% в день(365%) годовых. Также информация содержит указание на краткое наименование общества (зарегистрировано в ЕГРЮЛ) и его организационно правовую форму: ООО "МКК ЦДП ДОН" ОГРН 1132932002455.
Доказательств подтверждающих принятие Администрацией города Таганрога постановления о разрешении обществу размещение на вышеуказанных объектах материалов информационного характера, обществом не представлено.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона N 273-ЗС.
Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.
В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения.
Судом также не принимаются доводы о допущенных административных органом процессуальных нарушениях.
В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом управления муниципальной инспекции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", что соответствует статье 28.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что общество не было уведомлено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, судом отклоняется.
Согласно ст. 25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, а административный орган обязан уведомить такое лицо о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009).
Как следует из материалов дела, административный орган извещением от 21.01.2019 уведомил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а извещением 28.01.2019 уведомил общество о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
Извещения направлены на адрес электронной почты aksenov@money4help.ru и согласно отчету доставлены обществу. Указанный адрес был назван работником общества при обращении сотрудника административного органа по номеру телефона горячей линии, что подтверждается представленной аудиозаписью на USB-флеш-накопителе, прослушанной в ходе судебного заседания.
Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что имело место событие административного правонарушения, и документально подтверждён факт его совершения обществом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В рассматриваемом случае Общество не подтвердило надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших нарушение требований закона, при том что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, однако необходимые меры для его соблюдения приняты не были.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершения административного правонарушения впервые; отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, суд исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание, что указанное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности, что исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления N161 от 06.02.2019 о привлечении к административной ответственности, принятого о административной комиссией Администрации города Таганрога в отношении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Центр Денежной Помощи-ДОН" зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН 1132932002455; Россия 164507, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 34-А, 2 этаж).
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
