Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2019 года №А05-2012/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N А05-2012/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Козьминское" (ОГРН 1052905021949; место нахождения: Россия, 165787, Архангельская область, Ленский район, с. Козьмино) к контрольно-счётной палате Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 1) о признании незаконными действий по проведению камеральной проверки в администрации муниципального образования "Козьминское", предъявлению представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, а также о признании недействительными и отмене акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018, представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:
1) министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия, 163000, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49);
2) финансовый отдел администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" (ОГРН 1022901363847; место нахождения: Россия, 165780, Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Братьев Покровских, д. 19);
3) администрация муниципального образования "Ленский муниципальный район" (ОГРН 1022901363880; место нахождения: Россия, 165780, Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Братьев Покровских, д. 19).
В судебном заседании приняла участие представитель контрольно-счётной палате Архангельской области Новак М.М. (по доверенности от 01.04.2019 N 6).
Суд установил:
администрация муниципального образования "Козьминское" (далее - заявитель, администрация МО "Козьминское") обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к контрольно-счётной палате Архангельской области (далее - ответчик, Контрольно-счётная палата, КСП АО) о признании незаконными действий по проведению камеральной проверки в администрации муниципального образования "Козьминское", предъявлению представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, а также о признании недействительными и отмене акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018, представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326 (т. 1, л. 5-18, 60-63).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство), финансовый отдел администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" (далее - Финансовый отдел) и администрация муниципального образования "Ленский муниципальный район" (далее - администрация МО "Ленский район").
Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве (т. 1, л. 83-88).
Финансовый отдел и администрация МО "Ленский район" в своих отзывах поддержали позицию заявителя по делу (т. 2, л. 14-16, 33-35).
Министерство представило отзыв, в котором привело пояснения по фактическим обстоятельствам дела (т. 2, л. 56-58).
В судебном заседании представитель ответчика Новак М.М. поддержала возражения, приведённые в отзыве.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП на 2018 год и распоряжения председателя КСП АО от 29.01.2018 N 6-р в связи с обращением УМВД России по Архангельской области от 19.12.2017 Контрольно-счётная палата провела контрольное мероприятие "Адресная программа Архангельской области "Переселений граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы". Объектами контроля в данном случае являлись администрации муниципальных образований по списку согласно приложению N 1 к распоряжению председателя КСП АО от 29.01.2018 N 6-р. В числе объектов контроля в названном списке указаны муниципальное образование "Ленский муниципальный район" и муниципальное образование "Козьминское" (т. 1, л. 92-94).
В рамках указанного контрольного мероприятия в период с 04.07.2018 по 10.08.2018 проведена камеральная проверка законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района".
По итогам проверки в муниципальном образовании "Козьминское" Контрольно-счётная палата составила акт от 10.08.2018 (т. 1, л. 29-35).
Кроме того, по итогам проверки Контрольно-счётная палата внесла главе муниципального образования "Козьминское" Ленского района представление от 29.12.2018 N 01-02/1332 (т. 1, л. 39-41).
Контрольно-счётная палата пришла к выводу, что при переселении граждан в рамках мероприятий Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2018 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп (далее - Программа N 173-пп), администрацией МО "Козьминское" допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 9 543 306 руб. 08 коп. (из них: 4 485 538 руб. 50 коп. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), 5 057 767 руб. 58 коп. средств областного бюджета), выразившееся в направлении средств бюджета на цели, не соответствующие целям, определённым Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ), Программой N 173-пп, а также заключённым Министерством и муниципальным образованием "Козьминское" договором о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства от 29.07.2013 N8ФП-1-13 (далее - договор N8ФП-1-13).
Как установлено в ходе проверки, в нарушение положений пункта 3 статьи 2, пункта 13 статьи 20 Закона N 185-ФЗ, разделов I, V Программы N 173-пп администрацией МО "Козьминское" были осуществлены действия по приобретению квартир для переселения граждан, не проживавших в аварийных помещениях и подлежащих расселению по Программе N 173-пп.
Так, Булаткина И.Б. получила по договору социального найма от 18.08.2014 квартиру по адресу: с. Козьмино, ул. Центральная, д. 4, кв. 5 стоимостью 1 043 280 руб. (средства Фонда 914 747 руб. 90 коп., средства областного бюджета 128 532 руб. 10 коп.). До получения этой квартиры Булаткина И.Б. с 24.04.2007 была зарегистрирована по адресу: дер. Забелино, ул. Садовая, д. 6, то есть в жилом доме, не включённом в Программу N 173-пп.
Рогова Е.В. получила по договору социального найма от 19.11.2015 квартиру по адресу: с. Козьмино, ул. Школьная, д. 1 кв. 1 стоимостью 1 225 601 руб. 01 коп. (средства Фонда 514 864 руб. 75 коп., средства областного бюджета 710 601 руб. 01 коп.). До получения этой квартиры Рогова Е.В. с 15.04.1974 была зарегистрирована по адресу: п. Гыжег, ул. Двинская, д. 6, то есть в жилом доме, не включённом в Программу N 173-пп.
Некрасов П.А. получил по договору социального найма от 19.11.2015 квартиру по адресу: с. Козьмино, ул. Школьная, д. 1, кв. 8 стоимостью 1 370 194 руб. 56 коп. (средства Фонда 575 607 руб. 39 коп., средства областного бюджета 794 587 руб. 17 коп.). До получения этой квартиры Некрасов П.А. с 24.09.2012 был зарегистрирован по адресу: с. Козьмино, ул. Первомайская, д. 5, то есть в жилом доме, не включённом в Программу N173-пп.
Трегубенко Г.А. получила по договору социального найма от 19.11.2015 квартиру по адресу: с. Козьмино, ул. Школьная, д. 1, кв. 2 стоимостью 1 583 641 руб. 96 коп. (средства Фонда 665 274 руб. 88 коп., средства областного бюджета 918 367 руб. 08 коп.). До получения этой квартиры Трегубенко Г.А. с 22.01.2014 была зарегистрирована по адресу: п. Гыжег, ул. Вычегодская, д. 2, то есть в жилом доме, не включённом в Программу N 173-пп.
Логинова В.С. получила по договору социального найма от 19.11.2015 квартиру по адресу: с. Козьмино, ул. Школьная, д. 1, кв. 6 стоимостью 1 583 641 руб. 96 коп. (средства Фонда 665 274 руб. 88 коп., средства областного бюджета 918 367 руб. 08 коп.). До получения этой квартиры Логинова В.С. с 17.11.2011 была зарегистрирована по адресу: с. Козьмино, ул. Первомайская, д. 5, то есть в жилом доме, не включённом в Программу N 173-пп.
Софьина Н.В. получила по договору социального найма квартиру по адресу: с. Козьмино, ул. Школьная, д. 1, кв. 11 стоимостью 2 736 946 руб. 59 коп. (средства Фонда 1 149 768 руб. 70 коп., средства областного бюджета 1 587 177 руб. 89 коп.). До получения этой квартиры Софьина Н.В. проживала в жилом доме, не включённом в Программу N 173-пп.
На основании пункта 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ), статьи 18 Закона Архангельской области от 30.05.2011 N 288-22-ОЗ "О контрольно-счётной палате Архангельской области" (далее - Закон N 288-22-ОЗ) Контрольно-счётная палата в своём представлении указала на необходимость в срок до 16.02.2019 включительно рассмотреть информацию об указанных в представлении недостатках и нарушениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принять меры к устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принять меры по пресечению, предупреждению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе: обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в части соблюдения требований БК РФ о необходимости целевого и эффективного использования бюджетных средств, обеспечить соблюдение положений Закона N 185-ФЗ, Программы N 173-пп и договора N 8ФП-1-13.
В представлении указано на необходимость информирования Контрольно-счётной палаты в срок не позднее 20.02.2019 о результатах выполнения представления. В представлении содержится указание на то, что неисполнение в установленный срок данного представления влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо этого, в целях устранения выявленных в ходе названной проверки бюджетных нарушений Контрольно-счётная палата направила в Финансовый отдел уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, в котором в соответствии с пунктом 2 статьи 268.1, пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ предложила применить бюджетные меры принуждения в отношении муниципального образования "Козьминское" на общую сумму 9 543 306 руб. 08 коп. (т. 1, л. 42-44).
Администрация МО "Козьминское" сочла, что у Контрольно-счётной палаты не имелось полномочий на проведение указанной камеральной проверки, в связи с этим обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Контрольно-счётной палаты по проведению этой проверки, по предъявлению представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, а также о признании недействительными и отмене акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018, представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326.
По мнению заявителя, в соответствии с частью 1.1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ проверку использования средств Фонда уполномочен проводить только федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Кроме того, в своём заявлении администрация МО "Козьминское" утверждала, что средства в сумме 9 543 306 руб. 08 коп., в том числе средства Фонда в сумме 4 485 538 руб. 50 коп. и средства областного бюджета в сумме 5 057 767 руб. 58 коп. использованы по целевому назначению, определённому Законом N 185-ФЗ, поскольку они направлены на финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда с целью улучшения условий проживания граждан.
В своём заявлении администрация МО "Козьминское" также указала, что она направила в Министерство письмо от 07.08.2018, в котором изложила просьбу о внесении изменений в Программу N 173-пп и в реестр домов, признанных на 01.01.2012 аварийными.
Ответчик отклонил доводы заявителя, посчитав их необоснованными. Просил на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратить производство по делу в части заявленного требования о признании недействительным и отмене составленного Контрольно-счётной палатой акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении, в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018. В удовлетворении остальных требований ответчик просил отказать, ссылаясь на законность оспариваемых действий и законность оспариваемых представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Суд считает, что заявление администрации МО "Козьминское" в части требования о признании недействительным и отмене составленного Контрольно-счётной палатой акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении, в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При этом суду руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 этого же Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учётом приведённых норм ненормативным правовым актом, обжалование которого в арбитражном суде предусмотрено нормами АПК РФ, является документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заинтересованного лица.
В рассматриваемом случае, как следует из оспариваемого заявителем акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении, в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018, в ходе проверки Контрольно-счётной палатой исследовался вопрос правомерности, целевого характера, эффективности расходования средств, предоставленных Министерством на реализацию мероприятий, утверждённых в составе Программы N 173-пп.
В данном акте должностным лицом Контрольно-счётной палаты зафиксированы установленные в ходе проверки обстоятельства, акт содержит выводы о выявленных нарушениях, в том числе о нецелевого использования бюджетных средств в сумме 9 543 306 руб. 08 коп. При этом указанный акт не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия для заявителя, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний, не является обязательным для исполнения заявителем, следовательно, не нарушает его права и законные интересы.
Таким образом, оспариваемый акт лишь отражает действия Контрольно-счётной палаты по проведению проверки и фиксирует фактические обстоятельства, установленные при проведении проверки, а также сделанные в ходе проверки выводы.
Каких-либо положений, возлагающих на заявителя, в частности, обязанность возвратить в бюджет денежные средства, акт от 10.08.2018 не содержит.
Таким образом, оспариваемый акт Контрольно-счётной палаты от 10.08.2018 не является ненормативным правовым актом, обжалование которого предусмотрено АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При таких обстоятельствах производство по делу в части заявленного администрацией МО "Козьминское" требования о признании недействительным и отмене составленного Контрольно-счётной палатой акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении, в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018 подлежит прекращению.
Рассмотрев требования заявителя о признании незаконными действий Контрольно-счётной палаты по проведению камеральной проверки в администрации МО "Козьминское", предъявлению представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, а также о признании недействительными и отмене вынесенных Контрольно-счётной палатой представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, суд не находит оснований для их удовлетворения, при этом руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 210 АПК РФ).
Следовательно, для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьёй 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Суд, проверив законность оспариваемых действий Контрольно-счётной палаты по проведению камеральной проверки в администрации МО "Козьминское", предъявлению представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, а также проверив законность вынесенных Контрольно-счётной палатой представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, пришёл к выводу, что, вопреки доводам заявителя, указанные действия совершены, а названные представление и уведомление о применении бюджетных мер принуждения вынесены при наличии правовых и фактических оснований, являются законными.
Законом N 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Пунктом 4 статьи 2 Закона N 185-ФЗ определено понятие "предоставление финансовой поддержки за счёт средств фонда" как предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном данным Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счёт средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьёй 14 Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 названной статьи.
Согласно пункту 1.1. статьи 20 Закона N 185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Закона N 185-ФЗ проверку использования средств Фонда в соответствии с пунктом 1.1 настоящей статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В проверяемый период средства Фонда в соответствии с законами Архангельской области о бюджете являлись безвозмездными поступлениями в бюджет Архангельской области.
В целях предоставления средств Фонда, условия которых предоставлены статьёй 14 Закона N 185-ФЗ, постановлением Правительства Архангельской области от 2304.2013 N 173-пп утверждена названная выше Программа N 173-пп.
В соответствии с разделом VI Программы N 173-пп источниками её финансирования являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.
Участниками Программы N 173-пп являются муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществляется в рамках данной программы.
Программа N 173-пп реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление следующих мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований: 1) строительство многоквартирных домов; 2) приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов; 3) приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения; 4) предоставление возмещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений об обязании муниципальных образований предоставить жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 БК РФ, Законом N 6-ФЗ, Законом N 288-22-ОЗ Контрольно-счётная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании Архангельской области.
Таким образом, указанное выше контрольное мероприятие и проведённая в рамках этого контрольного мероприятия камеральная проверка в муниципальном образовании "Козьминское" правомерности, целевого характера, эффективности расходования средств, предоставленных Министерством на реализацию мероприятий, утверждённых в составе Программы N 173-пп, проведены Контрольно-счётной палатой при наличии у неё соответствующих полномочий.
Аналогичные выводы о наличии у Контрольно-счётной палаты полномочий на проведение проверок обоснованности, целевого и эффективного использования средств Фонда и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, выделенных муниципальным образованиям в рамках Программы N 173-пп, содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2019 по делу N А05-1445/2018.
Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации, являясь органами внешнего государственного финансового контроля, проводят проверки, ревизии, обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляют органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с этим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных этим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
В соответствии со статьёй 18 Закона N 288-22-ОЗ в случаях, предусмотренных Законом N 6-ФЗ, БК РФ, Контрольно-счётной палатой составляются представления, предписания и направляются объектам внешнего государственного финансового контроля, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, их должностным лицам. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений председатель контрольно-счётной палаты направляет финансовому органу не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
Таким образом, КСП АО вправе вносить представления и направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения, в том числе и по итогам названной проверки.
Следовательно, оспариваемые администрацией МО "Козьминское" представление и уведомление о применении бюджетных мер принуждения внесены Контрольно-счётной палатой в пределах предоставленных ей полномочий. Действия ответчика по внесению этих представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения являются законными
Как было указано выше, Программа N 173-пп реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Переселение граждан осуществляется путём предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе N 173-пп, осуществляют, в частности, представление в Министерство заявки на участие в Программе, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
В целях реализации указанной Программы между Министерством и муниципальным образованием "Козьминское" 29.07.2013 заключён названный выше договор N 8ФП-1-13, которым определены права и обязанности сторон при реализации Закона N 185-ФЗ по расходованию средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утверждённых в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно пункту 2.3.2 договора N 8ФП-1-13 муниципальное образование "Козьминское" обязалось обеспечить реализацию мероприятий региональной адресной программы на территории муниципального образования в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2.3.6 этого же договора муниципальное образование обязалось эффективно использовать средства Фонда, средства областного и местного бюджетов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с их целевым назначением и законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем при проведении камеральной проверки КСП АО установила, что администрацией МО "Козьминское" допущено нецелевое использование предоставленных межбюджетных трансфертов.
Так, в нарушение части 3 статьи 2, части 13 статьи 20 Закона N 185-ФЗ, разделов I, V Программы N 185-пп, гражданам Булаткиной И.Б., Роговой Е.В,, Некрасову П.А., Трегубенко Г.А., Логиновой В.С., Софьиной Н.В., не проживавшим в аварийных домах, включённых в Программу N 173-пп, и не являвшимся нанимателями или членами семьи нанимателя помещений в аварийных домах, включённых в Программу N 173-пп, предоставлены жилые помещения, приобретённые за счёт средств указанной Программы в общей сумме 9 543 306 руб. 08 коп., из которых 4 485 538 руб. 50 коп. - средства Фонда, 5 057 767 руб. 58 коп. - средства областного бюджета.
В этой связи Контрольно-счётной палатой сделан вывод о том, что использование указанных средств в общей сумме 9 543 306 руб. 08 коп. противоречит целям, определённым Программой N 173-пп, а также положениям статей 38, 158 и 162 БК РФ, следовательно, представляет собой нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренное пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.
В соответствии с Программой N 173-пп переселению подлежали граждане, проживающие в многоквартирных домах, включённых в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения согласно приложению 2 к данной Программе, или собственники жилых помещений данных домов.
Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, заявителем и третьими лицами не опровергнуто, что жилые помещения по договорам социального найма, приобретённые за счёт средств Программы N 173-пп в общей сумме 9 543 306 руб. 08 коп., предоставлены лицам, не проживавшим в аварийных жилых помещениях, расселение которых предусматривалось Программой N 173-пп, и не являвшихся нанимателями или членами семьи нанимателя помещений в аварийных домах, включённых в Программу N 173-пп.
Следовательно, Контрольно-счётная палата пришла к верному выводу об использовании этих средств не по целевому назначению.
Доводы заявителя о том, что эти средства использованы по целевому назначению, определённому Законом N 185-ФЗ, поскольку они направлены на финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда с целью улучшения условий проживания граждан, оценены судом и отклоняются.
Целью предоставления спорных средств являлось переселение граждан из аварийных жилых помещений, указанных в Программе N 185-пп и в приложениях к заключённым между Министерством и муниципальным образованием "Козьминское" дополнительных соглашениям к договору N 8ФП-1-13.
Те помещения, из которых за счёт средств субсидии администрацией МО "Козьминское" были переселены граждане Булаткина И.Б., Рогова Е.В,, Некрасов П.А., Трегубенко Г.А., Логинова В.С., Софьина Н.В., не включены в Программу N 173-пп и в приложения к заключённым между Министерством и муниципальным образованием "Козьминское" дополнительных соглашениям к договору N 8ФП-1-13, что бесспорно свидетельствует о нецелевом использовании этих средств.
Доводы заявителя о том, что он направил в Министерство письмо от 07.08.2018, в котором изложил просьбу о внесении изменений в Программу N 173-пп и в реестр домов, признанных на 01.01.2012 аварийными, не опровергают сделанные ответчиком выводы о нецелевом использовании бюджетных средств. Более того, Министерством не принято решений о включении фактически расселённых помещений в Программу N 173-пп.
При таких обстоятельствах суд считает, что представление от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326 вынесены Контрольно-счётной палатой законно, при наличии правовых оснований для этого. Оснований для признания их недействительными и отмены не имеется.
Определением от 02.04.2019 по данному делу суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия уведомления Контрольно-счётной палаты о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326.
Поскольку в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене уведомления КСП АО о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326 отказано, суд в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ считает необходимым отменить эти обеспечительные меры.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. В связи с этим оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины и для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном случае не имеется.
Руководствуясь статьями 96, 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
прекратить производство по делу в части заявленного администрацией муниципального образования "Козьминское" требования о признании недействительным и отмене составленного контрольно-счётной палатой Архангельской области акта камеральной проверки законности предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилом помещении, в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" муниципальным образованием "Козьминское" Ленского района" от 10.08.2018.
Отказать администрации муниципального образования "Козьминское" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными проверенных на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Закону Архангельской области от 30.05.2011 N 288-22-ОЗ "О контрольно-счётной палате Архангельской области" действий контрольно-счётной палаты Архангельской области по проведению камеральной проверки в администрации муниципального образования "Козьминское", предъявлению представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326, а также о признании недействительными и отмене вынесенных контрольно-счётной палатой Архангельской области представления от 29.12.2018 N 01-02/1332 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.12.2018 N 01-02/1326.
С даты вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Архангельской области от 02.04.2019 по делу N А05-2012/2019.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка