Решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 мая 2019 года №А05-1888/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N А05-1888/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земской М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уютсервис" (ОГРН 1172901012371; место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, переулок Чкалова, дом 2) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) об оспаривании предписания, при участии в заседании представителей:
от заявителя - генеральный директор Гайшенец Е.В.,
от ответчика - Замятина И.А. (доверенность от 09.01.2019),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Уютсервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания от 19.12.2018 N СЗ-09/10-06/567.
Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
На основании распоряжения инспекции от 22.11.2018 N СЗ-09/10-11/672 была проведена внеплановая документарная проверка. Данная проверка проведена в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области в целях рассмотрения обращения гражданина о ненадлежащем оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 165345, Архангельская обл., р-н Котласский, д. Григорово, д. 7.
По результатам проверки инспекция установила, что общество не обеспечило установку общедомовых приборов учета используемой горячей и холодной воды в доме N 7 в д. Григорово Котласского района Архангельской области. Названное нарушение зафиксировано в акте проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами от 19.12.2018 N СЗ-09/10-02/567 (далее - акт проверки от 19.12.2018).
В связи с этим 19 декабря 2018 года обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N СЗ-09/10-06/567, которым предписано в срок до 05.03.2019 обеспечить установку общедомовых приборов учета используемой горячей и холодной воды в упомянутом доме.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд. При этом общество указало, что проверка инспекцией проведена не в полном объеме, не установлены фактические обстоятельства дела, обязанности по установке общедомовых приборов учета используемой горячей и холодной воды возложены на общество незаконно и преждевременно. Заявитель ссылался на то, что техническая возможность установки прибора учета отсутствует, так как необходима реконструкция и (или) создание новых внутридомовых инженерных систем. На транзитных трубах, проходящих в подвале дома, нельзя устанавливать приборы учета, в предполагаемом месте установки прибора учета невозможно обеспечить соблюдение обязательных требований к его эксплуатации. Общество предпринимает меры к восстановлению трубопроводов ГВС и ХВС и производит замену стояков в данном доме, выполняя решение собственников дома. Установка приборов учета ГВС и ХВС возможна только после восстановления системы трубопроводов в доме, а предписание обязывает общество установить новые приборы учета на ржавых и дырявых трубах, что может привести к преждевременному и аварийному выходу из строя этих труб.
Исследовав и оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Из подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил N 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Пунктом 5 Правил N 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Как указано в подпункт "е" (1) пункта 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из анализа пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) следует, что лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
Этой же частью статьи 12 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.
Пунктом 5 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 627 установлено, что в отношении многоквартирных домов (жилых домов или помещений), для которых Законом N 261-ФЗ установлено требование по их оснащению на дату их ввода в эксплуатацию определенными видами приборов учета энергетических ресурсов, техническая возможность установки таких приборов учета имеется.
Частью 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Архангельской области утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 14.12.2010 N 380-пп "Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно" (далее - Перечень 380).
Согласно пункту 2.6 Перечня N 380 к обязательным мероприятиям относится, помимо прочего, и установка коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды. Как установлено пунктом 2.7 Перечня N 380, к обязательным мероприятиям относится, в том числе и установка коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды.
Из анализа приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и обслуживанию общедомовых приборов учета в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.
Довод общества о том, что обязанность по установке общедомовых приборов учета холодной и горячей воды возложена на него незаконно и преждевременно, а также о том, что по данному поводу не имеется решения общего собрания собственников, судом отклоняется с учетом следующего.
Из анализа правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, следует, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Таким образом, с даты вступления в силу Закона N 261-ФЗ работы по установке и введению в эксплуатацию приборов учета используемых ресурсов, их обслуживанию в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома.
Ссылка общества на отсутствие технической возможности установки прибора учета в связи с необходимостью реконструкции и (или) создания новых существующих внутридомовых инженерных систем не может являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным, так как отсутствие или наличие такой технической возможности не исключает возможность заявителя установки приборов учета иным способом. Вынесение оспариваемого предписания направлено на соблюдения управляющей компанией действующего законодательства и прав потребителей. Кроме того, тот факт, что в настоящее время заявитель производит работы по оснащению спорного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета горячей и холодной воды является косвенным подтверждением законности выданного предписания. Более того, общество не опровергло довод инспекции о том, что для оснащения и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета горячей и холодной воды достаточно сделать отводку от центральной магистрали подачи коммунальных ресурсов в одном (первом) подъезде дома, а не во всех, как пояснял заявитель.
Суд также отмечает, что срок, представленный обществу для устранения выявленных нарушений, достаточен, т.к. проверка проведена в декабре 2018г., а срок исполнения предписания - март 2019г. Кроме того, вопрос о наличии или отсутствии технической возможности по установке приборов учета не является предметом настоящего спора.
Довод заявителя о проведении инспекцией проверки не в полном объеме подтверждения в материалах дела не находит. Судом не установлено нарушений порядка организации и проведения проверки заявителя, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Иных процессуальных нарушений, препятствующих полному, всестороннему и объективному рассмотрению материалов проверки при вынесении ответчиком предписания, судом не установлено.
На основании изложенного оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому заявленные обществом требования подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Уютсервис" в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания N СЗ-09/10-06/567 от 19.12.2018, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области.
Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка