Решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 апреля 2019 года №А05-1885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N А05-1885/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промнедра" (ОГРН 1082901008233; место нахождения: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Володарского, дом 23, офис 29)
к Архангельской таможне (ОГРН 1022900540871; место нахождения: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 138)
о признании незаконными и отмене постановления от 23.01.2018 N 10203000-17/2018,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Дуркин В.А. по доверенности от 01.11.2018, Зернов Е.В. по доверенности от 01.03.2019;
от ответчика: Зык С.А. по доверенности от 04.07.2016, Ивашевский С.В. по доверенности от 14.08.2017;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Промнедра" (далее - ООО "Промнедра", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2018 N 10203000-17/2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).
Одновременно общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования и ходатайство поддержали.
Представители таможни с требованиями заявителя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, возражают против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование.
Как следует из материалов дела, в ходе валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, таможенный орган установил невыполнение обществом своей обязанности по поступлению в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезиденту - АО "Синмашине" (Финляндия) за неввезенные в РФ (не полученные в РФ) товары по внешнеторговому контракту от 15.03.2013 N01/02/13.
По факту выявленного нарушения постановлением N10203000-17/2018 от 23.01.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 9 571 665 руб.
Не согласившись с привлечением к ответственности, ООО "Промнедра" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции общество ссылается на неправомерное неприменение таможней статьи 4.1.1 КоАП РФ и наложение административного штрафа на лицо, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлеченное к административной ответственности.
Таможенный орган, возражая против позиции общества, указывает, что оно не включено в соответствующий реестр, а нарушение посягает на экономическую безопасность государства, в связи с чем положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не применены правомерно, а штраф наложен в минимальном размере.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу.
АО "Синмашине" "продавец" (Финляндия), ООО "Промнедра" "покупатель" (Россия) и ООО "Возрождение-Инвест-Камень" "перевозчик" 15 марта 2013 года заключили контракт N01/02/13 (далее - контракт от 15.03.2013), согласно которому продавец принимает на себя обязательства по поставке покупателю в адрес перевозчика техники, предназначенной для дробления камня или песчано-гравийной смеси (оборудование), общая стоимость которой с учетом затрат на доставку составляет 1 150 000 евро.
Поставка оборудования определена на условиях "таможенный пост Костомукша, Россия". Оборудование находится на базе продавца до момента оплаты. Поставка осуществляется в течение 1 месяца после проведения оплаты. Передача оборудования перевозчику осуществляется на территории РФ по передаточному акту.
Оплата оборудования производится ООО "Промнедра" по факту его готовности к отправке банковским переводом на условиях 100% оплаты инвойса, выставленного продавцом. Срок действия контракта - не более чем до 30.07.2013.
20.05.2013 ООО "Промнедра" открыт паспорт сделки (ПС) N13050001/2398/0004/2/1 в Архангельском филиале ОАО КБ "Северный Кредит" (с 26.07.2013 принят на обслуживание в Архангельском фиале ПАО "Московский индустриальный банк").
20.05.2013 на основании инвойса продавца от 13.04.2013 N555/2013 на его счет переведено 200 000 евро.
30.07.2013 сторонами заключено дополнительное соглашение N1 к контракту от 15.03.2013, которым общая стоимость контракта увеличена до 1 324 600 евро, срок действия контракта продлен до 30.11.2013.
Срок действия контракта продлевался дополнительными соглашениями до 31.12.2016.
Паспорт сделки N13050001/2398/0004/2/1 закрыт уполномоченным банком 20.07.2017. Денежные средства, уплаченные продавцу за не ввезенные в РФ (не полученные на территории РФ) товары (оборудование), на счета общества не возвращены.
Оборудование по контракту от 15.03.2013 ни в адрес ООО "Промнедра", ни в адрес ООО "Возрождение-Инвест-Камень" на территорию РФ не ввозилось.
Таким образом, общество не выполнило в установленный срок (до 31.12.1016) обязанность по возврату в РФ денежных средств, излишне уплаченных нерезиденту за не ввезенные в РФ (не полученные в РФ) товары, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 19 Федерального закона N173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
Ответственность за совершенное правонарушение установлена частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.02.2017 по делу NА05-7456/2016 ООО "Промнедра" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего общества возложено на временного управляющего Дудоладова К.Ю. Определением суда от 02.05.2017 Дудоладов К.Ю. утвержден конкурсным управляющим.
Письмом от 12.01.2018 таможенный орган уведомил и.о.конкурсного управляющего Дудоладова К.Ю. о наличии в действиях ООО "Промнедра" состава нарушения по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ и необходимости явки представителя для составления протокола на 17.01.2018 в 10 час. 00 мин.
Письмом от 16.01.2018 Дудоладов К.Ю. ходатайствовал о составлении протокола в отсутствие представителя общества, в связи с невозможностью обеспечения явки.
По факту выявленных нарушений 17.01.2018 в отношении ООО "Промнедра" в отсутствие его представителя должностным лицом таможни составлен протокол N10203000-17/2018 об административном правонарушении по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ.
Определением от 18.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.01.2018 в 10 час. 30 мин.
Копии протокола и определения направлены в адрес конкурсного управляющего.
Письмом от 19.01.2018 Дудоладов К.Ю. ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении N10203000-17/2018 без участия представителя общества.
Постановлением заместителя начальника Архангельской таможни от 23.01.2018 N10203000-17/2018 ООО "Промнедра" привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере трех четвертых суммы денежных средств, не возвращенных в Российскую Федерацию, что составляет 9 571 665 руб.
Копия постановления вручена ООО "Промнедра" 26.01.2018, согласно уведомлению о вручении заказного письма.
08.02.2018 в адрес конкурсного управляющего Дудоладова К.Ю. таможней направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на которое 21.02.2018 получен ответ по существу.
Постановление Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-17/2018 от 23.01.2018 вступило в законную силу 05.02.2018.
Суд отклоняет довод заявителя о неправомерном определении меры ответственности и необоснованном неприменении таможенным органом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N209-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
На основании части 9 статьи 4.1 Закона N209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.
Однако ни на момент принятия административным органом оспариваемого постановления, ни на момент рассмотрения настоящего дела судом ООО "Промнедра" не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что не оспаривается сторонами.
Позиция заявителя о том, что таможенный орган обязан самостоятельно определять, соответствует ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, условиям отнесения его к субъектам малого и среднего предпринимательства, не основана на нормах действующего законодательства.
Привлечение налогового органа к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с целью определения соответствия общества критериям и установления причин отсутствия сведений о нем в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, также не имеет обоснования, принимая во внимание цели и задачи административного судопроизводства.
Действия налогового органа, равно как и действия арбитражного управляющего Дудоладова К.Ю., в случае, если общество полагает их недобросовестными, подлежат обжалованию в иной процедуре.
Кроме того, судом учтено, что постановлением мирового судьи судебного участка N6 Октябрьского судебного района г.Архангельска от 25.05.2018, вступившим в законную силу, ООО "Промнедра" привлечено к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа по постановлению Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-17/2018 от 23.01.2018.
С учетом изложенного, принимая во внимание соблюдение таможенным органом процедуры привлечения ООО "Промнедра" к административной ответственности, своевременное получение обществом копии постановления Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-17/2018 от 23.01.2018, суд отклоняет ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.
Доводы ходатайства о неполучении обществом копии постановления противоречат материалам дела. Смена конкурсного управляющего, и принятие им дел с 15.10.2018 также не являются основанием для восстановления 10-дневного срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на оспаривание решения административного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Промнедра" в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-17/2018 от 23.01.2018.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Промнедра" (ОГРН 1082901008233; место нахождения: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Володарского, дом 23, офис 29) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-17/2018 от 23.01.2018.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка