Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 марта 2019 года №А05-1875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А05-1875/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 19 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола помощником судьи Комаровой Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1072901004230; место нахождения: Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Поморская, 2)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НОРД-ВУД" (ОГРН 1022900527077; место нахождения: Россия, 163038, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Речников, дом 1, офис 406) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Галкин С.В. по доверенности о т 25.05.2018;
ответчика - не явился (извещен),
установил:
Северное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НОРД-ВУД" (далее - ответчик, общество, ООО "НОРД-ВУД") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение административного правонарушения на основании протокола об административном правонарушении серии 006 NГ-000023 от 14.02.2019.
В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав мнение представителя заявителя, суд установил следующее.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
В ходе осуществления государственного портового контроля в соответствии с положениями ст. 38.1 КВВТ РФ и на основании приказа от 02.10.2018 года N 290/18 инспектором государственного портового контроля ФБУ "Администрация "Севводпуть" Подойницыным Павлом Валентиновичем 02.10.2018 года в 15 час. 00 мин. в Холмогорском районе Архангельской области на 150 километре реки Северная Двина была проведена проверка буксирного теплохода "Гарант" (идентификационный N С-02-599, регистровый N. 223125. собственник ООО "Норд-Вуд"), в ходе которой было выявлено отсутствие на борту судовых документов, предусмотренных ч. 1 ст. 14 КВВТ РФ, а также отсутствие нанесенных в соответствии со ст. 13 КВВТ РФ средств идентификации судна (идентификационных номеров и обозначений).
Согласно информации Архангельского района водных путей ФБУ "Администрация "Севводпуть" от 16.10.2018 года б/н, буксирный теплоход "Гарант" вышел из Архангельска 01.10.2018 года в 12 час. 00 мин. назначением на Брин-Наволок. 02.10.2018 года в 16 час. 00 мин. на 158 километре реки Северная Двина по результатам проведённой проверки инспектором государственного портового контроля ФБУ "Администрация "Севводпуть" Подойницыным П.В. буксирному теплоходу "Гарант" было выдано предписание N 290/18 и принято решение о временном задержании судна.
По факту выявленного нарушения заместителем начальника Управления, в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола (извещение получено обществом 14.02.2019 согласно почтовому уведомлению составлен протокол серии 006 NГ-000023 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Материалы с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
В обоснование заявленного требования административный орган указывает на нарушение обществом нарушения требований Технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N623. (далее - Технического регламента о безопасности объектов ВВТ). выявлено отсутствие на борту судовых документов, предусмотренных ч. 1 ст. 14 КВВТ РФ, а также отсутствие нанесенных в соответствии со ст. 13 КВВТ РФ средств идентификации судна (идентификационных номеров и обозначений).
Общество, не оспаривая факт эксплуатации буксирного теплохода "Гарант" при отсутствии на борту судна судовых документов и отсутствие нанесенных в соответствии со ст. 13 КВВТ РФ средств идентификации судна (идентификационных номеров и обозначений) просит назначить штраф в размере 100 000руб. учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица (согласно бухгалтерского баланса за 2017 год убыток от продаж составил 53 357 000руб.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
На основании ст. 2 Закона 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Также, согласно ст. 2 Закона 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания). производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технический регламент о безопасности объектов ВВТ утверждён в соответствии с Законом N 184-ФЗ и, в соответствии с п. 2. устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила её нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
Пунктом 6 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ определено, что его требования обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.
На основании абз. 2 п.п. "а" п. 5 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов.
В соответствии с приложением N 1 к Техническому регламенту о безопасности объектов ВВТ к объектам технического регулирования отнесены, в том числе, суда буксирные речные.
Согласно п. 216 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ. к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с п. 217 настоящего технического регламента.
Как следует из положений п. 217 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ, акт о готовности судна к эксплуатации составляется комиссией судовладельца перед вводом судна в эксплуатацию и лишь после получения судового санитарного свидетельства.
Кроме того, согласно п. 266 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ, в случае отказа органа классификации судов в выдаче свидетельства о классификации, предусмотренного п. 216 настоящего технического регламента, или в случае приостановления его действия эксплуатация судна запрещается.
В соответствии с ответом Северного филиала Российского Речного Регистра от 30.01.2019 годаN СФ-04.3-0079 по состоянию на 01.10.2018 года буксирный теплоход "Гарант" не имел действующих документов РРР в связи с не предъявлением к ежегодному освидетельствованию, в назначенный до 08.07.2018 года. срок.
Таким образом, при отсутствии у буксирного теплохода "Гарант" по состоянию на 01.10.2018 года действующих документов Российского Речного Регистра, в том числе свидетельства о классификации, дополнительно подтверждает факт отсутствия у данного судна судового санитарного свидетельства и акта о готовности судна к эксплуатации, а также невозможность его эксплуатации с 08.07.2018 года.
Кроме того, согласно п.п. "в", "г" п. 503 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ, идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в целях обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества, а также установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (строителем, продавцом).
В соответствии с п. 508 Технического регламента о безопасности объектов ВВТ при идентификации объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры путём экспертизы документации для установления принадлежности индетифицируемого объекта к заявленном) виду, конкретным типу и марке проводят изучение сопроводительных документов, паспортов сооружений и другой документации изготовителя (строителя) и их сличение с внешним видом объекта, его
инфраструктурой и маркировкой, в том числе на транспортной таре.
При этом реализуется следующая последовательность действий: устанавливается принадлежность объектов конкретного вида к объектам регулирования настоящего технического регламента; сравниваются данные указанных в регистрационных и технических документах и (или) маркировке объектов регулирования, рассматриваемых в настоящем пункте, с фактическими данными объектов регулирования конкретного вида.
На основании ч. 1 ст. 13 КВВТ РФ, каждое судно, подлежащее государственной регистрации, должно иметь своё название или номер. В соответствии с ч. 3 данной статьи название судна наносится на оба борта носовой части, переднюю стенку надстройки или крылья ходового мостика и корму судна. Присвоенный судну при его государственной регистрации идентификационный номер наносится выше названия судна. Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что на буксирном теплоходе "Гарант" средства идентификации отсутствовали.
Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что имело место событие административного правонарушения, и документально подтверждён факт его совершения обществом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению Технического регламента. Правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения указанных требований, установленных нормативными правовыми актами, но им не были приняты все меры по их соблюдению.
Квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, поскольку перечисленные требования Технического регламента создают реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.
Доказательств невозможности соблюдения обществом требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению Технического регламента. Правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения указанных требований, установленных нормативными правовыми актами, но им не были приняты все меры по их соблюдению.
Квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, поскольку перечисленные требования Технического регламента создают реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.
Доказательств невозможности соблюдения обществом требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Обстоятельствами, отягчающими (статья 4.3 КоАП РФ) административную ответственность общества являются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения - на основании решений Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2018 по делу N А05-1742/2018 и постановления Котласского линейного отдела Северного УГМРН Ространснадзора от 28.02.2019 N1, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с объявлением ему устных замечаний ввиду малозначительности совершённых деяний.
Оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1 КоАП РФ не имеется в связи с тем, что постановлением Котласского линейного отдела Северного УГМРН Ространснадзора от 28.02.2019 N1 ООО "Норд-Вуд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
С учетом изложенного и характера административного правонарушения, имущественного положения ответчика, суд пришел к выводу о том, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 130 000 рублей.
В то же время надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном судом размере повлечет для общества необратимые последствия и, в том числе, может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности, в материалах дела отсутствуют, обществом не представлены.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северное УГМРН Ространснадзор), ИНН 2901161840, КПП 290101001, расчетный счет 40101810500000010003, Банк получателя: Отделение - Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 10611690040046000140, УИН 10624445180000000032.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "НОРД-ВУД", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900527077, ИНН 2926007007, находящееся по адресу: Россия, 163038, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Речников, дом 1, офис 406 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка