Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: А05-1817/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N А05-1817/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Ю. А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокуратура города Северодвинска Архангельской области (ОГРН 1022900513063; место нахождения: 163002, Архангельская область, г.Северодвинск, ул. Торцева д. 16А) к обществу с ограниченной ответственностью "Целитель" (ОГРН 1072901004219; место нахождения: 163060, г.Архангельск, ул.Тимме, дом 2 пом.6) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Михеевский И. Ю. (доверенность от 30.03.2018), Кононов В. О. (доверенность от 22.08.2016);
от ответчика - Барановский Е. Н. (доверенность от 27.08.2018),
установил:
заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области (далее - заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Целитель" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представители прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержали. Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
21 сентября 2018 года в период времени с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в отношении общества. В ходе проверки установлено и зафиксировано актом проверки соблюдения законодательства, что в г. Северодвинске на фасадах зданий по адресам: ул. Юбилейная, д. 7; ул. Южная, д. 16; бульвар Строителей, д. 17; ул. Логинова, д. 2; пр. Ленина, д. 6/34; ул. Чехова, д. 2; пр. Беломорский, д. 43; ул. Первомайская, д. 1/2, размещены рекламные конструкции в виде настенных панно, содержащих напечатанный текст: "Это не акция! У нас просто низкие цены!", "Скандально дешево!", "Гарантия лучшей цены!", "Найдете дешевле - снизим цену прямо на кассе!".
Кроме того, заявителем установлено, что в г. Северодвинске по адресам: пр. Ленина, д. 6/34; ул. Чехова, д. 2, рядом с упомянутыми настенными панно размещены две другие рекламные конструкции - светодиодное табло в форме креста, на котором изображен текст в виде бегущей строки: "Добрая аптека низкие цены здесь".
Данная информация была адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования товаров (лекарственные препараты).
Согласно объяснениям представителя ответчика от 21.09.2018 обществом в декабре 2017 года на фасаде многоквартирного дома N 6 по пр. Ленина в г. Северодвинске была установлена рекламная конструкция на стене дома. Вторая рекламная конструкция - световой короб в виде зеленого креста с бегущей строкой установлена ответчиком весной 2018 года на той же стене. В период с декабря 2017 года по настоящее время эксплуатация рекламных конструкций осуществляется обществом.
Из письма от 27.09.2018 04-01-08/6896 администрации муниципального образования "Северодвинск" следует, что по адресам: ул. Юбилейная, д. 7; ул. Южная, д. 16; бульвар Строителей, д. 17; ул. Логинова, д. 2; пр. Ленина, д. 6/34; ул. Чехова, д. 2; пр. Беломорский, д. 43; ул. Первомайская, д. 1/2, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не выдавалось.
В связи с этими обстоятельствами прокуратура направила ответчику извещение N 7-29-2018 от 17.12.2018 о необходимости явки в прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Данное извещение получено адресатом 24.12.2018.
По факту обнаруженного нарушения заместитель прокурора города Северодвинска Бостан Е. И. без участия ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2018, в котором выявленное нарушение было квалифицировано по статьи 14.37 КоАП РФ. Копия этого постановления была направлена ответчику 01.02.2019.
Поскольку дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).
В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
Из материалов дела следует, что в г. Северодвинске по адресам: ул. Юбилейная, д. 7; ул. Южная, д. 16; бульвар Строителей, д. 17; ул. Логинова, д. 2; пр. Ленина, д. 6/34; ул. Чехова, д. 2; пр. Беломорский, д. 43; ул. Первомайская, д. 1/2, обществом были размещены рекламные конструкции в виде настенных панно, содержащих напечатанный текст: "Это не акция! У нас просто низкие цены!", "Скандально дешево!", "Гарантия лучшей цены!", "Найдете дешевле - снизим цену прямо на кассе!".
В ходе судебного разбирательства общество представило в материалы дела копии актов от 04.10.2018 N 1721, от 27.11.2018 N 2036, согласно которым произведен демонтаж наружной рекламы по адресам: Юбилейная, 7; Ломоносова, 81; Чехова, 2; Строителей, 17; Ленина, 6/34; Южная, 16; Беломорский, 43; Первомайская, 1/2; Трухинова.
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, по состоянию на 04.04.2019 по адресу: г.Северодвинск, пр. Ленина, д. 6/34, рядом с настенными панно ответчиком размещена рекламная конструкция - светодиодное табло в форме креста, на котором изображен текст в виде бегущей строки: "Добрая аптека низкие цены здесь". Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц с целью привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования интереса к рекламируемым услугам. Данный факт ответчиком не оспаривается.
Поскольку разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в спорный период у общества отсутствовало, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
Факт установки и эксплуатации рекламных конструкций по указанным выше адресам без разрешения подтверждается фотоматериалами, объяснениями представителя ответчика, актом проверки соблюдения законодательства о рекламе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и обществом не оспаривается.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку объективных препятствий к соблюдению обществом требований законодательства о рекламе не установлено, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состава вмененного ему административного правонарушения.
Суд не установил нарушений процессуальных требований, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении требования прокуратуры о привлечении к административной ответственности.
Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения с учетом обстоятельств совершения обществом вмененного ему в вину правонарушения, суд с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не усматривает в данном случае исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.
Довод общества о возможности применения к нему административного наказания в виде предупреждения судом оценен с учетом следующего.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Само по себе наличие у ответчика статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2018 N 308-АД17-20953).
Из материалов дела усматривается, что размещение рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения на стене здания, свидетельствует о возможности причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозе имущественного ущерба неправомерной эксплуатацией рекламной конструкции. Следовательно, в рассматриваемом случае не усматривается совокупности условий для применения наказания в виде предупреждения.
Более того, суд отмечает, что общество с весны 2018 по настоящее время не предприняло мер к освобождению стены здания по адресу: г.Северодвинск, пр. Ленина, д. 6/34, от незаконно размещенной рекламной конструкции (светодиодного табло в форме креста, на котором изображен текст в виде бегущей строки: "Добрая аптека низкие цены здесь").
Поэтому с учетом характера и конкретных обстоятельств данного правонарушения суд считает, что применение к ответчику административного наказания в виде предупреждения не будет соответствовать целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, финансовое положение общества суд находит возможным применить в данном случае положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Согласно указанной статье при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Поскольку минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, для юридических лиц составляет 500 000 руб., суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: КБК 415 1 16 90040 04 6000 140, УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН 2901052689, КПП 290101001, счет N 401 018 105 000 000 100 03, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Целитель", зарегистрированное 03.04.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072901004219, ИНН 2901161825, находящееся по адресу: 163060, г.Архангельск, ул.Тимме, дом 2, пом.6, к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
