Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: А05-17397/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N А05-17397/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 01 апреля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к обществу с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания" (ОГРН 1092901004613; место нахождения: Россия 164559, п.Луковецкий Холмогорского района, Архангельская область, ул. Приозерная, д.18)
о взыскании 6080920 руб. 03 коп.,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (163069, Россия, г.Архангельск, ул.Выучейского, д.18),
при участии в заседании представителей: от истца - Вишнякова И.В. по доверенности от 14.01.2019, Синицкого В.Г. по доверенности от 09.01.2019, от ответчика - Чулковой Л.В. по доверенности от 14.11.2017, от третьего лица - не явился,
установил:
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания" (далее - ответчик, общество) о взыскании 6080920 руб. 03 коп., в том числе: 6 000 000 руб. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды теплоснабжения, за 1 полугодие 2017 года и 80920 руб. 03 коп. пеней, начисленных за период с 12.12.2018 по 30.01.2019. Требование изложено с учетом уточнения от 31.01.2019.
Истец требование поддержал.
Общество с требованием не согласно, представило отзыв на заявление. Как указывает общество, расчеты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства, предоставляются, в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области". При заполнении формы ответчиком активно только одно поле, в которое вносятся сведения по Гкал, сведения о тарифе ответчику не видны, они вносятся в систему автоматически истцом. Ответчик полагает, что на 1 полугодие 2017 года установлен тариф в размере 3474 руб./Гкал.; на стороне ответчика отсутствует неосновательное обогащение.
В судебном заседании 01.04.2019 общество заявило ходатайство о приобщении к материалам дела регистров налогового учета за 2018 год, подтверждающих расходы общества.
Истец возражал против приобщения указанных документов к материалам дела.
Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о приобщении к материалам дела указанных документов как не относящихся к предмету настоящего спора.
Кроме того, как установлено в части 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.
Согласно части 5 статьи 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.
Регистры налогового учета не были заблаговременно представлены в суд, доказательств их направления в адрес истца ответчик не представил, что также является основанием для отклонения ходатайства ответчика о приобщении их к материалам дела.
Агентство по тарифам и ценам Архангельской области представило письменное мнение по делу, указав, что тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Северная Энергетическая Компания", установлены приложением N 2, а льготные тарифы - приложением N 3 к постановлению N 52-Т/15.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между министерством и обществом заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 23.01.2017 N 9-Т.
Предметом договора являлось предоставление министерством обществу из средств областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)"
В соответствии с пунктом 3.1.2 договора субсидия предоставляется при представлении получателем в министерство, ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца за отчетным, расчетов фактической потребности в средствах субсидии, в том числе путем заполнения соответствующей формы в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области" по форме, установленной постановлением Министерства.
Согласно пункту 3.2. договора для расчета размера субсидии учитывались следующие базовые величины:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для предприятия:
- тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);
- тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) ;
б) объем тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению.
Пунктом 4.3.7 договора на предприятие возложена обязанность по обеспечению полноты и достоверности сведений, содержащихся в представляемых в министерство расчетах.
Общество при расчете субсидии за 1 полугодие 2017 года применяло экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 3474 руб./Гкал, тогда как постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21.10.20154 N 52-т/15 такой тариф установлен в размере 2877,75 руб./Гкал.
Как установлено министерством, в нарушение пункта 4.3.7 договора в расчетах, подписанных и скрепленных печатью общества, за 1 полугодие 2017 года указан экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 3474 руб./Гкал, который не соответствует тарифу, установленному постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21.10.2015 N 52-т/15 в размере 2877,75 руб./Гкал.
При заявленном в расчетах за 1 полугодие 2017 года объеме тепловой энергии в размере 10923,175 Гкал, предприятием получено из областного бюджета средств субсидии на сумму 26225123,17 руб. (3474,00 руб./Гкал - 1073,13 руб./Гкал) *10923,175 Гкал).
В то же время, исходя из действующего в 1 полугодии 2017 года экономически обоснованного тарифа в размере 2877,75 руб., предприятие имело право на получение субсидии в размере 19712180,07 руб. (2877,75 руб./Гкал - 1073,13 руб./Гкал) *10923,175 Гкал.
Таким образом, министерство пришло к выводу, что обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 6512943,10 руб. (26225123,17 руб.-19712180,07 руб.).
В соответствии с пунктом 4.1.5 договора в случае установления министерством фактов нарушения предприятием условий, целей и порядка предоставления субсидии и договором, в том числе указания в документах, представленных предприятием в соответствии с договором, недостоверных сведений министерство направляет предприятию требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, в соответствии с Порядком.
Указанное требование было направлено министерством в соответствии с письмом от 20.11.2018 N 203/06-07/7964 по адресу предприятия 21.11.2018 и получено последним 26.11.2018.
Поскольку требование ответчиком исполнено не было, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые истцом и ответчиком, суд находит заявленное исковое требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (далее - Порядок N 487-пп).
В силу пункта 2 Порядка N 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Согласно пункту 3 Порядка N 487-пп предоставление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.
Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и льготных тарифов на тепловую энергию (пункт 4 Порядка N 487-пп).
Предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, на текущий финансовый год (пункт 5 Порядка N 487-пп).
Согласно пункту 13 Порядка N 487-пп получатели субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утверждённой постановлением Министерства, в том числе путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".
В соответствии с пунктом 14 Порядка N 487-пп для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:
а) установленные постановлением агентства для теплоснабжающей организации:
тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);
тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);
б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.
В случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка N 487-пп).
В силу пункта 27 Порядка N 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок Министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку её возврата.
Материалами дела подтверждается, что расчет субсидии за 1 полугодие 2017 года произведен обществом, исходя из ошибочно примененного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию в размере 3474 руб./Гкал, тогда как постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 21.10.20154 N 52-т/15 установлен тариф в размере 2877,75 руб./Гкал.
Применение при расчете субсидии иного тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО "Северная энергетическая компания" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Луковецкой" муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" с 01.01.2017 по 30.06.2017, чем установлено постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, свидетельствует о необоснованном получении обществом средств субсидии из областного бюджета.
Расчеты фактической потребности в средствах субсидии ежемесячно предоставляются в Министерство, в четвертом столбце такого расчета указывается установленный тариф, в связи с чем суд отклоняет довод ответчика о том, что он никоим образом не мог знать об ошибке в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".
Кроме того, данное обстоятельство не исключает обязанность общества при расчете размера субсидии применять тариф, установленный Агентством по тарифам и ценам Архангельской области.
По мнению общества, наличие между сторонами действующего договора свидетельствует об отсутствии неосновательного обогащения.
Суд не может согласиться с данной позицией ответчика, поскольку договором от 23.01.2017 N 9-Т, действующим между истцом и ответчиком, предусмотрено требование определения размера субсидии в соответствии с установленными постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области тарифами на тепловую энергию. Установленные обществу на 1 полугодие 2017 года тарифы на тепловую энергию оспорены им не были.
На основании изложенного взысканию с ответчика в пользу министерства подлежат 6000000 руб. в возврат необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 4.3.6 договора, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии общество уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.
Размер пеней за указанный истцом период просрочки с 12.12.2018 по 30.01.2019 составляет 80920 руб. 03 коп. Доказательства уплаты этой суммы пеней в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика пеней суд находит подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания" (ОГРН 1092901004613) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 6080920 руб. 03 коп., в том числе 6000000 руб. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 1 полугодие 2017 года и 80920 руб. 03 коп. пеней.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания" в доход федерального бюджета 53405 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
