Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: А05-17134/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N А05-17134/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (ОГРН 1022900517793; место нахождения: 163002, г.Архангельск, наб.Северной Двины, д.17)
к государственной жилищной инспекций Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)
о признании незаконным и отмене постановления N01-10/400 от 03.12.2018,
установил:
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления N01-10/400 от 03.12.2018 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000 руб.
Определением суда от 09.01.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства.
Прокуратурой города Архангельска проведена проверка по публикациям в средствах массовой информации, обращениям преподавателей и государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации о нарушении прав студентов, преподавателей учреждения и сотрудников Пенсионного фонда в связи с отсутствием теплоснабжения в учебных корпусах и общежитиях ФГАОУ ВО САФУ им. М.В. Ломоносова.
В ходе проведения проверки установлено, что в период с 24.09.2018 по 04.10.2018 гражданам, проживающим в общежитиях Учреждения коммунальная услуга "отопление" не оказывалась. Результаты проверки отражены в акте от 22.10.2018.
Копии материалов проверки 29.10.2018 направлены Прокуратурой в Инспекцию для решения вопроса о принятии мер в части нарушений при подключении к отоплению общежитий.
Уведомлением от 06.11.2018 NА-07/02-21/324 Инспекция известила Учреждение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено заявителем 09.11.2018, что подтверждается копией уведомления о вручении, представленной в материалы дела.
12.11.2018 государственным жилищным инспектором Шаховой Е.С. в отсутствии представителя Учреждения составлен протокол об административном правонарушении NА-07/02-08/326 о совершении Учреждением административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
Копия протокола от 12.11.2018 с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес заявителя сопроводительным письмом от 12.11.2018 N 01-34/6323 и получена последним 15.11.2018, что подтверждается копией уведомления о вручении.
03.12.2018 заместителем руководителя Инспекции Веригиным А.А. вынесено постановление N 01-10/400 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Заявитель ссылается на то, что отсутствует его вина в совершенном правонарушении, поскольку не имел права на самовольное подключение зданий к теплу ввиду наличия задолженности перед энергоснабжающей организацией и отсутствием разрешения на подключение систем теплоснабжения. Кроме того, как указывает Учреждение, Инспекцией внесены исправления в протокол об административном правонарушении в части указания места нахождения юридического лица, учреждение не было извещено о времени и месте рассмотрения вопроса о внесении таких исправлений.
Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами этого правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, (далее - Правила N 354) коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Правил N 354 к видам коммунальных услуг отнесено отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к названным Правилам.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
В пункте 15 приложения N 1 к Правилам N354 закреплено следующее требование к качеству коммунальной услуги отопление: обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается
Подпунктом "а" пункта 31 Правил N354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Как установлено административным органом, здания, расположенные по адресам: дом N 30 корп. 2 по ул. Воронина; дом N 2 по ул. Красноармейская; дома N 4, 6 по ул. Кутузова; дом N 6 по пр. Ломоносова; дома N 34 корп. 2, N 34 корп. 3 по пр. Новгородский; дом N 14 корп. 1 по наб. Северной Двины в г. Архангельске, дом N 28 корп. 2 по ул. Папанина в г. Архангельске являются жилыми домами (общежитиями) ФГАОУ ВО САФУ им. М.В. Ломоносова.
На основании абзаца второго пункта 4 Правил определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1190, организация, осуществляющая образовательную деятельность и являющаяся исполнителем коммунальных услуг, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений в общежитии, входящем в жилищный фонд такой организации, по договорам найма жилого помещения в общежитии. При этом, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг регламентированы Правилами N 354.
Между Учреждением и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N2" заключен договор N 122 от 19.01.2018 на поставку тепловой энергии в горячей воде для осуществления теплоснабжения объектов ФГАОУ ВО САФУ им. М.В. Ломоносова, в том числе общежитий, расположенных по адресам: дом N 30 корп. 2 по ул. Воронина; дом N 2 по ул. Красноармейская; дома N 4, 6 по ул. Кутузова; дом N 6 по пр. Ломоносова; дома N 34 корп. 2, N 34 корп. 3 по пр. Новгородский; дом N 14 корп. 1 по наб. Северной Двины, дом N 28 корп. 2 по ул. Папанина в г. Архангельске.
В соответствии с пунктом 2.1. договора N 122 от 19.01.2018 поставщик обязуется поставлять тепловую энергию в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в количестве, указанном в Приложении N 1 к Договору.
В соответствии с пунктом 2.4. договора N 122 от 19.01.2018 поставщик обязуется обеспечить следующий режим поставки тепловой энергии для отопления - круглогодично в течение отопительного сезона. Отопительный сезон начинается и заканчивается в сроки, установленные соответствующим распоряжением Главы муниципального образования "Город Архангельск".
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 19.09.2018 N 2713р "О начале отопительного периода 2018-2019 годов в муниципальном образовании "Город Архангельск" отопительный период начат 24.09.2018.
28.11.2018 в ответ на запрос Инспекции от 23.11.2018 N01-32/2894 ПАО "ТГК N2" представило письмо с исх. N 01-4-13-2-2/А/006152, в котором сообщило, что в период с 24.09.2018 по 04.10.2018 поставка тепловой энергии в общежития Университета осуществлялась, прекращения поставки тепловой энергии не производилось.
Таким образом, административным органом правомерно установлено, что заявитель, будучи обязанным обеспечить предоставление жителям указанных домов коммунальной услуги по отоплению в строгом соответствии с действующими нормами и правилами, данную обязанность не выполнил, вследствие чего были нарушены Правила N 354.
Факт нарушения заявителем нормативов обеспечения коммунальными услугами, выразившийся в нарушении нормативного уровня обеспечения граждан, проживающих в общежитиях Учреждения, коммунальной услугой по отоплению подтверждается материалами дела и заявителем по существу не опровергается.
Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения со ссылкой отсутствие разрешения на подключение систем теплоснабжения судом отклоняются.
Обязанность осуществлять необходимые действия по подготовке системы теплоснабжения к отопительному сезону, а также получение разрешения на подключение систем теплопотребления лежит на Учреждении; о требованиях по подготовке системы теплопотребления к отопительном сезону 2018-2019гг. Учреждение было уведомлено письмом ПАО "ТГК-2" от 25.05.2018.
Вина Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности, соблюдение Правил N 354 находилось в пределах контроля Учреждения, однако доказательства принятия необходимых мер по соблюдению нормативного уровня обеспечения граждан, проживающих в общежитиях Учреждения коммунальной услугой по отоплению, не представлено.
Таким образом, событие и состав вмененного Учреждению административного правонарушения доказаны по данному делу надлежащим образом.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.
Указание в протоколе об административном правонарушении от 12.11.2018 А-07/02-08/326 иного адреса Учреждения является технической опечаткой. Законодательством не предусмотрен порядок внесения изменений в протокол об административном правонарушении, в том числе не предусмотрено извещение об этом лиц, участвующих в деле. Исправление опечатки в протоколе об административном правонарушении в части указания места нахождения юридического лица не привели к вынесению незаконного и необоснованного постановления.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Административное наказание назначено Учреждению в виде штрафа в размере 5000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене, в связи с чем заявленное требование Учреждения удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N01-10/400 от 03.12.2018 о назначении административного наказания, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900517793, находящегося по адресу: Россия 163002, г.Архангельск, наб.Северной Двины, д.17.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
