Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: А05-17068/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N А05-17068/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Бутусовой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаниной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
федерального казённого учреждения "Колония-поселение N19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901442596; место нахождения: 164650, Архангельская область, Пинежский район, п.Междуреченский ул. Центральная дом 4)
к муниципальному образованию "Междуреченское" в лице администрации муниципального образования "Междуреченское" (ОГРН 1052903023150; место нахождения: 164650, Архангельская область, Пинежский район, п.Междуреченский, ул.Строителей, дом 14).
с привлечением третьих лиц:
- Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; место нахождения: 163000, г. Архангельск, Троицкий проспект, 49)
- агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (ОГРН 1052901000811; место нахождения: 163004, г.Архангельск, ул. Свободы, дом 27),
- государственного казенного учреждения Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14" (ОГРН 1032902030226; место нахождения: 164600, Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Авиаторов, дом 16)
при участии в судебном заседании представителя истца Назарова И.Н. (доверенность от 22.03.2019), представителя Агентства ГПС и ГЗ АО Кузнецовой Е.В. (доверенность от 04.03.2019),
установил:
федеральное казённое учреждение "Колония-поселение N 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - истец или ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования "Междуреченское" (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 2 016 руб. 28 коп. убытков.
Определением от 26.03.2019 суд на основании ходатайства истца в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заменил ответчика на муниципальное образование "Междуреченское" в лице Администрации.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены Архангельская область в лице Министерства финансов Архангельской области, агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее - Агентство ГПС и ГЗ АО) и государственное казенное учреждение Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14" (далее - ОГПС N 14).
Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.
Представитель Агентства ГПС и ГЗ АО в иске просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.
Ответчик, Архангельская область, ОГПС N 14 своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменных отзывах на иск ответчик и третьи лица в иске просили отказать. Указывают о том, что истец был привлечен к тушению пожара в соответствии с Порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утв. Приказом МЧС России от 05.05.2008 N 240. Ведомственная пожарная часть истца включена в перечень лиц, выезжающих на пожары на территории МО "Междуреченское". Деятельность, связанная с тушением пожаров, осуществляется на безвозмездной основе.
Исследовав доказательства по делу, суд пришел к вводу об отказе в удовлетворении иска.
Как следует из материалов дела, в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области организована пожарная часть 2 разряда (далее - Пожарная часть ФКУ КП-19). Положение о пожарной части утверждено временно исполняющим обязанности начальника ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области 19.08.2016.
В соответствии с указанным положением основными задачами Пожарной части ФКУ КП-19 являются осуществление ведомственного пожарного надзора на подведомственных объектах; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация предупреждения пожаров, а также неконтролируемых горений, не причинивших материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (загорания) на подведомственных объектах; организация и тушение пожара (загораний) на подведомственных объектах.
В 2016 и 2017 годах Пожарная часть ФКУ КП-19 привлекалась для тушения пожаров на территории муниципального образования "Междуреченское", а именно: с использованием находящегося в распоряжении истца пожарного автомобиля АЦ 3,0-4,0 (4334) осуществлялся подвоз воды к местам тушения пожара на объектах, которые не подведомственны истцу.
В соответствии с указанными выездами 13.12.2016, 04.06.2017 и 10.06.2017 расходы истца на оплату топлива и воды, использованной для пожаротушения, составили по расчету истца 2 016 руб. 28 коп., из которых 907 руб. 27 коп. - стоимость топлива, а 1 109 руб. 01 коп. - стоимость воды.
Ссылаясь на то, что указанная сумма является убытками, истец обратился в суд с настоящим иском. Ранее направленная истцом в адрес ответчика досудебная претензия от 23.07.2017 N 29/ТО/57/18-1908 оставлена ответчиком без удовлетворения.
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Таким образом, лицо, заявляющее требование о взыскании убытков, обязано доказать: факт нарушения обязательства или причинения вреда; факт наличия убытков; размер убытков; наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.
Наличие указанных выше условий истцом не доказано. Материалами дела не подтверждается противоправное поведение ответчика, в результате которого истцом понесены заявленным им расходы. Неисполнение ответчиком мероприятий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) или иными нормативно-правовыми актами в сфере пожарной безопасности, не доказано. Вина ответчика в несении истцом расходов в связи с осуществлением деятельности, направленной на тушение пожара, отсутствует. Кроме того, спорная сумма не является убытками истца.
В соответствии со статьей 12 Закона N 69-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Согласно пункту 6 Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы (далее - Положение о ВПО), утв. приказом ФСИН России от 14.01.2014 N 4, основными функциями ведомственной пожарной охраны уголовно-исполнительной системы (далее - ВПО) является, в том числе организация и тушение пожаров (загораний) на подведомственных объектах, а также в установленном порядке участие в тушении пожаров (загораний) в населенных пунктах, на предприятиях, объектах, не входящих в уголовно-исполнительную систему.
Аналогичное положение также предусмотрено и в пункте 7 Положения о Пожарной части ФКУ КП-19.
То есть, указанными выше положениями территория тушения пожаров (загораний) только подведомственными объектами (территории) не ограничена. Напротив, в качестве основной функции ВПО указано также тушение пожаров (загораний) в населенных пунктах, на предприятиях и объектах, не входящих в уголовно-исполнительную систему.
Приказом МЧС России от 05.05.2008 N 240 был утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - Порядок N 240), который действовал в спорный период (2016, 2017 годы).
В соответствии с пунктом 1.2 данного Порядка с целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера на территории Российской Федерации создаются гарнизоны пожарной охраны: на территории каждого субъекта Российской Федерации - территориальный гарнизон пожарной охраны; на территории одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения (далее - муниципальные образования) - местные гарнизоны пожарной охраны.
Как следует из пункта 1.9 Порядка N 240 порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ устанавливается планами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - План привлечения) и расписаниями выездов подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - Расписание выезда).
Разработку Плана привлечения на территории субъекта Российской Федерации обеспечивает начальник территориального гарнизона пожарной охраны. Разработку Расписания выезда на территории муниципального образования обеспечивает начальник местного гарнизона пожарной охраны (пункты 1.10 и 1.11 Порядка N 240).
План привлечения утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и согласовывается с начальником Главного управления (пункт 1.13 Порядка N 240).
Подразделения ведомственной пожарной охраны в силу пункта 2.1.6 Порядка N 240 подлежат включению в расписание выезда.
В материалы дела представлены в копиях (выписки) Планы привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Архангельской области (далее - План привлечения), утв. Губернатором Архангельской области 26.10.2015 и 29.12.2017, которые согласованы с начальником Главного управления МЧС России по Архангельской области.
В соответствии с данными Планами привлечений Пожарная часть ФКУ КП-19 включена в перечень подразделений, привлекаемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Междуреченское" (ранг пожара 1 АЦ).
Согласно расписанию выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО "Пинежский муниципальный район", утвержденному главой МО "Пинежский муниципальный район" 22.02.2016 и согласованному с начальником Главного управления МЧС России по Архангельской области, Пожарная часть ФКУ КП-19 также указана в качестве привлекаемого подразделения при пожарах рангом 1, 1бис, 2 (согласно пояснениям представителей истца и Агентства ГПС и ГЗ АО указано как АЦ опч (УФСИН)).
Статьей 22 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, выезды на пожарном автомобиле в связи с пожарами в 2016, 2017 годах осуществлялись истцом (Пожарной частью ФКУ КП-19) в рамках осуществляемой им деятельности по тушению пожаров, что в силу Положения о Пожарной части ФКУ КП-19 является одной из основных функций, возложенных на ВПО. В соответствии с законодательством данная деятельность осуществляется в безусловном порядке и на безвозмездной основе. Соответственно, расходы истца на подвоз воды (расходы на топливо, на воду), по сути, являются его расходами в связи с осуществляемой им деятельностью, финансируемой собственником учреждения. Оснований для отнесения данных расходов на ответчика нет. Договор об этом между сторонами не заключался. Обязательств по компенсации таких расходов ответчик на себя не принимал.
На основании изложенного, в удовлетворении иска суд отказывает в связи с необоснованностью предъявленного требования.
При обращении с иском в суд истцом уплачено 2 000 руб. госпошлины (платежное поручение N 198450 от 2303.2018).
Однако согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.
Согласно вышеприведенным законоположениям истец (ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, а, следовательно, являясь истцом, по настоящему делу в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2018 по делу N 309-ЭС18-17151.
В связи с этим уплаченная по иску госпошлина возвращается судом истцу в порядке статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Возвратить федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901442596) из федерального бюджета 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 198450 от 23.03.2018.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.В. Бутусова.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
