Решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 мая 2019 года №А05-17062/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N А05-17062/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шангиной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901442596; место нахождения: Россия, 164650, п. Междуреченский Пинежского района, Архангельская область, ул. Центральная, дом 4)
к ответчикам:
1. муниципальному образованию "Карпогорское" в лице Администрации муниципального образования "Карпогорское" (ОГРН 1052903023073; место нахождения: Россия, 164600, с. Карпогоры Пинежского района, Архангельская область, ул. Ленина, дом 13),
2. Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; место нахождения: Россия, 163000, г. Архангельск, Троицкий проспект, 49),
3. агентству государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (ОГРН 1052901000811; место нахождения: Россия, 163004, г. Архангельск, ул. Свободы, дом 27),
4. государственному казенному учреждению Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14" (ОГРН 1032902030226; место нахождения: Россия, 164600, с. Карпогоры Пинежского района, Архангельская область, ул. Авиаторов, дом 16)
о взыскании 11 739 руб. 91 коп.
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - Назарова И.Н. (доверенность от 14.05.2019),
от МО "Карпогорское" - не явился (извещен),
от Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области - Александровой Е.М. (доверенность от 28.11.2018),
от агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области - Кузнецовой Е.В. (доверенность от 04.03.2019),
от ГКУ АО "Отряд государственной противопожарной службы N 14" - не явился (извещен),
установил:
федеральное казённое учреждение "Колония-поселение N 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Карпогорское" (далее - ответчик) о взыскании 11 739 руб. 91 коп. расходов по подвозу воды к местам пожаров на территории муниципального образования "Карпогорское".
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.12.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощённого производства ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал, ссылаясь на то, что обязательства по тушению пожаров относятся к обязательствам областного бюджета.
Определением суда от 25.02.2019 суд привлёк к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Архангельскую область в лице министерства финансов Архангельской области и перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением суда от 03.04.2019 суд привлёк к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области и государственное казенное учреждение Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14".
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 22 апреля 2019 года произведена замена судьи Гуляевой И.С. на судью Козлову М.А. для рассмотрения дела N А05-17062/2018.
В связи с указанным на основании статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела производится с самого начала.
В ходе судебного разбирательства определением от 29.04.2019 суд по ходатайству истца в порядке статьи 47 АПК РФ заменил ответчика на муниципальное образование "Карпогорское" в лице Администрации.
В ходе судебного разбирательства определением от 29.04.2019 суд по ходатайству истца в порядке статьи 46 АПК РФ привлек Архангельскую область в лице министерства финансов Архангельской области, агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, государственное казенное учреждение Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14" к участию в деле в качестве соответчиков, исключив их из числа третьих лиц.
Муниципальное образование "Карпогорское" в лице Администрации своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве.
Государственное казенное учреждение Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14" надлежащим образом извещёно о времени и месте судебного заседания, своего представителя в заседание не направило, против удовлетворения заявленных требований возражает по мотивам, изложенным письменно.
В письменных отзывах на иск ответчики указывают о том, что истец был привлечен к тушению пожара в соответствии с Порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утв. Приказом МЧС России от 05.05.2008 N240. Ведомственная пожарная часть истца включена в перечень лиц, выезжающих на пожары на территории МО "Карпогорское". Деятельность, связанная с тушением пожаров, осуществляется на безвозмездной основе.
В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ в ходе судебного разбирательства истец заявил об отказе от иска, предъявленного к ответчикам - муниципальному образованию "Карпогорское" в лице Администрации муниципального образования "Карпогорское", агентству государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14", требование к ответчику - Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области истец поддержал.
Отказ истца от требования к ответчикам - муниципальному образованию "Карпогорское" в лице Администрации муниципального образования "Карпогорское", агентству государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14" принимается судом, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Архангельская область в лице министерства финансов Архангельской области против удовлетворения заявленных требований возражает по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд пришел к вводу об отказе в удовлетворении иска с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области организована пожарная часть 2 разряда (далее - Пожарная часть ФКУ КП-19). Положение о пожарной части утверждено временно исполняющим обязанности начальника ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области 19.08.2016.
В соответствии с указанным положением основными задачами Пожарной части ФКУ КП-19 являются осуществление ведомственного пожарного надзора на подведомственных объектах; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация предупреждения пожаров, а также неконтролируемых горений, не причинивших материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (загорания) на подведомственных объектах; организация и тушение пожара (загораний) на подведомственных объектах.
В 2016 и 2017 годах Пожарная часть ФКУ КП-19 привлекалась для тушения пожаров на территории муниципального образования "Карпогорское", а именно: с использованием находящегося в распоряжении истца пожарного автомобиля АЦ 3,0-4,0 (4334) осуществлялся подвоз воды к местам тушения пожара на объектах, которые не подведомственны истцу.
В соответствии с указанными выездами 19.10.2016, 13.12.2016, 08.02.2017, 30.04.2017, 08.05.2017, 16.06.2017, 07.07.2017 расходы истца на оплату топлива и воды, использованной для пожаротушения, составили по расчету истца 11 739 руб. 91 коп., из которых 9 143 руб. 56 коп. - стоимость топлива, а 2 596 руб. 35 коп. - стоимость воды.
Ссылаясь на то, что указанная сумма является убытками, истец обратился в суд с настоящим иском.
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Таким образом, лицо, заявляющее требование о взыскании убытков, обязано доказать: факт нарушения обязательства или причинения вреда; факт наличия убытков; размер убытков; наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.
Суд пришел к выводу, что наличие указанных выше условий истцом не доказано. Материалами дела не подтверждается противоправное поведение ответчика, в результате которого истцом понесены заявленным им расходы. Неисполнение ответчиком мероприятий, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" или иными нормативно-правовыми актами в сфере пожарной безопасности, не доказано. Вина ответчика в несении истцом расходов в связи с осуществлением деятельности, направленной на тушение пожара, отсутствует. Кроме того, спорная сумма не является убытками истца.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
Статьей 5 Закона N 69-ФЗ установлено, что государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 16 Закона N 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей; организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Согласно статье 18 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся, в том числе организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).
В соответствии со статьей 12 Закона N 69-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Согласно пункту 6 Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы (далее - Положение о ВПО), утв. приказом ФСИН России от 14.01.2014 N 4, основными функциями ведомственной пожарной охраны уголовно-исполнительной системы (далее - ВПО) является, в том числе организация и тушение пожаров (загораний) на подведомственных объектах, а также в установленном порядке участие в тушении пожаров (загораний) в населенных пунктах, на предприятиях, объектах, не входящих в уголовно-исполнительную систему.
Аналогичное положение также предусмотрено и в пункте 7 Положения о Пожарной части ФКУ КП-19.
То есть, указанными выше положениями территория тушения пожаров (загораний) только подведомственными объектами (территории) не ограничена. Напротив, в качестве основной функции ВПО указано также тушение пожаров (загораний) в населенных пунктах, на предприятиях и объектах, не входящих в уголовно-исполнительную систему.
Приказом МЧС России от 05.05.2008 N 240 был утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - Порядок N 240), который действовал в спорный период (2016, 2017 годы).
В соответствии с пунктом 1.2 данного Порядка с целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера на территории Российской Федерации создаются гарнизоны пожарной охраны: на территории каждого субъекта Российской Федерации - территориальный гарнизон пожарной охраны; на территории одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения (далее - муниципальные образования) - местные гарнизоны пожарной охраны.
Как следует из пункта 1.9 Порядка N 240 порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ устанавливается планами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - План привлечения) и расписаниями выездов подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - Расписание выезда).
Разработку Плана привлечения на территории субъекта Российской Федерации обеспечивает начальник территориального гарнизона пожарной охраны. Разработку Расписания выезда на территории муниципального образования обеспечивает начальник местного гарнизона пожарной охраны (пункты 1.10 и 1.11 Порядка N 240).
План привлечения утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и согласовывается с начальником Главного управления (пункт 1.13 Порядка N 240).
Подразделения ведомственной пожарной охраны в силу пункта 2.1.6 Порядка N 240 подлежат включению в расписание выезда.
В материалы дела представлены в копиях (выписки) Планы привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Архангельской области (далее - План привлечения), утв. Губернатором Архангельской области 26.10.2015 и 29.12.2017, которые согласованы с начальником Главного управления МЧС России по Архангельской области.
В соответствии с данными Планами привлечений Пожарная часть ФКУ КП-19 включена в перечень подразделений, привлекаемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Карпогорское" (ранг пожара 1 АЦ).
Согласно представленному в материалы дела расписанию выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО "Пинежский муниципальный район", утвержденному главой МО "Пинежский муниципальный район" 22.02.2016 и согласованному с начальником Главного управления МЧС России по Архангельской области, Пожарная часть ФКУ КП-19 также указана в качестве привлекаемого подразделения при пожарах рангом 1, 1бис, 2 (согласно пояснениям представителей истца и Агентства ГПС и ГЗ АО указано как АЦ опч (УФСИН)).
Статьей 22 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
Таким образом, выезды на пожарном автомобиле в связи с пожарами в 2016, 2017 годах осуществлялись истцом (Пожарной частью ФКУ КП-19) в рамках осуществляемой им деятельности по тушению пожаров, что в силу Положения о Пожарной части ФКУ КП-19 является одной из основных функций, возложенных на ВПО. В соответствии с законодательством данная деятельность осуществляется в безусловном порядке и на безвозмездной основе. В связи с указанным, суд приходит к выводу, что расходы истца на подвоз воды (расходы на топливо, на воду), по сути, являются его расходами в связи с осуществляемой им деятельностью, финансируемой собственником учреждения. Оснований для отнесения данных расходов на ответчика нет. Договор об этом между сторонами не заключался. Обязательств по компенсации таких расходов ответчик на себя не принимал.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в связи с необоснованностью предъявленного требования.
При обращении с иском в суд истцом уплачено 2 000 руб. госпошлины (платежное поручение N 198446 от 23.03.2018).
Однако согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.
Согласно вышеприведенным законоположениям истец (ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, а, следовательно, являясь истцом, по настоящему делу в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2018 по делу N 309-ЭС18-17151.
В связи с указанным уплаченная по иску госпошлина возвращается судом истцу в порядке статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 106, 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказ федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901442596) от иска к муниципальному образованию "Карпогорское" в лице Администрации муниципального образования "Карпогорское" (ОГРН 1052903023073), к агентству государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (ОГРН 1052901000811), к государственному казенному учреждению Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 14" (ОГРН 1032902030226) принять. Производство по делу к указанным ответчикам прекратить.
В удовлетворении заявленных исковых требований к Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558) отказать.
Возвратить федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901442596) из федерального бюджета 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 198446 от 23.03.2018.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
М.А. Козлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка