Дата принятия: 16 февраля 2019г.
Номер документа: А05-17037/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2019 года Дело N А05-17037/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Плесецкому району Архангельской области (место нахождения: 164261, Архангельская область, п.Плесецк, ул.Синкевича, д. 4)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Барс" (ОГРН 1022900529563; место нахождения: 163060, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д. 10) к административной ответственности,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: предприниматель Бирюков Лев Александрович (ОГРН 304290123700182, место жительства: 163060, г.Архангельск, ул.Тимме, д.4, кв. 195)
при участии в заседании представителя ответчика Быкова Н.И. (доверенность от 24.02.2016),
установил:
Отдел Министерства внутренних дел России по Плесецкому району Архангельской области (далее - заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Барс" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за эксплуатацию рекламных конструкций без разрешения и на их установку и эксплуатацию, а также за установку и эксплуатацию рекламных конструкций с нарушением требований технического регламента.
Заявитель, третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В соответствии с положениями части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в связи с поступившей из Прокуратуры Плесецкогго района информацией отделом проведены мероприятия по контролю за транспортно-эксплуатационным состоянием и обустройством автомобильных дорог местного значения в муниципальных образованиях "Плесецкое", "Савинское", "Северонежское", а также соблюдением правил обустройства и содержания автодорог, установленных ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
В рамках проведенных 18.10.2018 мероприятий отделом установлено следующее:
- в 10 час 10 мин выявлен факт нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с информацией "Прицепы по ценам завода МЗСА", "Барс", п. Плесецк ул. Октябрьская д.1". Рекламный объект расположен напротив дома 31 по ул. Уборевича п. Плесецк, слева по ходу движения автодороги (со стороны ж. д. вокзала станция Плесецкая ), при этом край рекламного объекта находится над тротуаром;
- в 10 час 15 мин выявлен факт нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с информацией "Возьми Штиль, почувствуй помощь" "Барс, п. Плесецк ул. Октябрьская д.1". Рекламный объект расположен напротив дома 10 по ул. Октябрьская п. Плесецк, при этом объект установлен в полосе отвода дороги над тротуаром;
- в 12 час 10 мин выявлен факт нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с информацией "Велосипеды Стеле", "Барс п. Плесецк ул. Октябрьская д.1". Рекламный объект расположен 2 микрорайон напротив дома 10 п. Североонежск, справа по ходу движения автодороги (в сторону центра п. Североонежск), при этом рекламный объект находится в полосе отвода дороги в зоне выезда с прилегающей территории;
- в 10 час 40 мин выявлен факт нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с надписью "Возьми Штиль, почувствуй помощь", "Барс, п. Плесецк ул. Октябрьская д.1". Рекламный объект расположен на ул. 40 лет Победы напротив дома 23 п. Савинский, слева по ходу движения автодороги (к центру поселка Савинский), при этом рекламный объект находится в полосе отвода дороги на расстоянии 2.4 метров от обочины.
Результаты проведенных мероприятий зафиксированы в четырех актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.10.2018 и приложенных к ним фотографиях.
22.10.2018 должностным лицом отдела вынесено определение N 29 АК 059587 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проведения административного расследования отделом у администраций муниципальных образований "Плесецкое", "Савинское", "Северонежское" и "Плесецкий муниципальный район" была запрошена информация с целью установления принадлежности рекламных конструкций, а также наличия разрешений на их установку.
20.11.2018 должностным лицом отдела в отношении общества составлен протокол 29 СА 037216 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества и его защитника, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
В протоколе указано, что размещение рекламы по ул. Уборевича д.31, ул. Октябрьская д. 10 в п. Плесецк, 2 микрорайон д. 10 п. Североонежск, д. 23 по ул. 40 лет Победы п. Савинский, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, нарушает законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации, а также нарушает пункт 15 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, (утвержденные Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", поскольку в нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р52044-2003, наружная реклама размещена над тротуаром, и в полосе отвода дороги, т.е. в границах коридора безопасности, составляющего расстояние 0.6 метра в населенном пункте (п.Г.2 Приложения Г к ГОСТ Р 52044-2003). Соответствующие разрешения на установку и использование рекламных конструкций муниципальными образованиями не выдавались, в перечень объектов, включенных в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований "Плесецкое", "Савинское", "Североонежское" данные объекты не входят.
Посчитав состав правонарушения установленным, отдел на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут для юридических лиц наложение административного штрафа - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективную сторону правонарушения в данном случае составляет эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, а также эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В силу части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Из положений части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ следует, что относительно установления обязанности получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данные положения распространяются на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.
Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Статьей 17 Закона N 38-ФЗ установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с разъяснениями, которые содержатся в Обзоре судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017), привлечению к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения, а равно с нарушением требований технического регламента, подлежит владелец рекламной конструкции. При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
Таким образом, субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, является собственник или владелец рекламной конструкции, эксплуатация которой осуществляется с нарушением закона.
Как следует из материалов дела, обществу вменяется в вину нарушение требований законодательства о рекламе, выразившееся в эксплуатации рекламных конструкций по ул. Уборевича д.31, ул. Октябрьская д. 10 в п. Плесецк, 2 микрорайон д. 10 п. Североонежск, д. 23 по ул. 40 лет Победы п. Савинский с нарушением требований безопасности дорожного движения, а также в отсутствие соответствующего разрешения.
Вместе с тем, в нарушение требований части 5 статьи 205 АПК РФ отделом не представлено каких-либо доказательств того что именно общество являлось владельцем рекламных конструкций.
Обществом в материалы дела представлены копии договора купли-продажи от 08.08.2010, акта приема-передачи Билбордов от 08.09.2010, согласно которым спорные рекламные конструкции были приобретены предпринимателем Бирюковым Л.А. у ООО "Лига Медиа Сервис". Предприниматель Бирюков Л.А., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представил письменное мнение, в котором подтвердил принадлежность ему спорных рекламных конструкций, а также представил документы в подтверждение принятия мер по их демонтажу. Бирюков Л.А. указал, что с момента покупки рекламных конструкций он самостоятельно использовал рекламные конструкции для размещения своей рекламы товаров магазина "Барс".
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общество не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ не имеется, что влечет отказ в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать Отделу Министерства внутренних дел России по Плесецкому району Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Барс" (ОГРН 1022900529563) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
