Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: А05-16967/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N А05-16967/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Парфентьевой И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения "Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901494263; место нахождения: Россия 163530, п.Талаги Приморского района, Архангельская область, дом 112)
к ответчику - муниципальному образованию "Талажское" в лице администрации муниципального образования "Талажское" (ОГРН 1162901052346; место нахождения: Россия 163530, п.Талаги Приморского района, Архангельская область, дом 25-Б)
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
- межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН 1092901006725; место нахождения: 163069, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, д. 2),
- общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Беломорканал" (ОГРН 1162901052236; место нахождения:163060, Г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 47, оф.420/7)
об обязании принять в собственность объект недвижимого имущества
при участии в заседании представителей:
от истца: Порядина А.И. по доверенности от 31.01.2019, Патока Л.Г. по доверенности от 31.01.2019;
от ответчика: Журавлев И.Г. по доверенности от 17.03.2018;
от ООО УК "Беломорканал": Ларионов О.В. по доверенности от 25.04.2018;
установил:
федеральное казенное учреждение "Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное образование "Талажское" в лице администрации муниципального образования "Талажское" (далее - ответчик, Администрация) принять в собственность объект недвижимого имущества "Внешние сети водопровода" (протяженностью 1250,2 м.), расположенный по адресу: Архангельская область, приморский район, муниципальное образование "Талажское", поселок Талаги.
В судебном заседании представители истца на удовлетворении иска настаивали.
Представитель ответчика с иском не согласился, поскольку передаваемое имущество находится в неудовлетворительном, аварийном состоянии, в связи с чем Советом депутатов МО "Талажское" было принято решение об отмене ранее принятого решения о согласовании перечня объектов, передаваемых в собственность муниципального образования.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Беломорканал" поддержал позицию ответчика, пояснил, что имущество не может быть передано в муниципальную собственность без учета мнения муниципального образования; передаваемая сеть имеет износ 80 %, нормативный срок службы объекта истек; возможность использования имущества для эффективного решения вопросов местного значения отсутствует; около 90 % воды, подаваемой по спорному водопроводу, используется на нужды организаций ФСИН.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества) отзыв на иск не представило, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Из материалов дела судом установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежит объект "Внешние сети водопровода", назначение водопроводная сеть, длиной 1250,2 м., расположенный по адресу: Архангельская область, приморский район, муниципальное образование "Талажское", поселок Талаги.
Право оперативного управления зарегистрировано 16.08.2010, что подтверждается свидетельством от 16.08.2010 серия 29-АК N 526946.
Письмом от 17.04.2017 Федеральная служба исполнения наказаний выразила согласие на передачу объекта "Внешние сети водопровода" в безвозмездное пользование муниципальному образованию "Талажское" сроком на один год.
Письмом от 24.08.2017 МТУ Росимущества согласовало передачу объекта в безвозмездное пользование МО "Талажское" сроком по 31.12.2018 для использования в целях бесперебойного обеспечения населения поселка.
29.12.2017 между Учреждением и МО "Талажское" был подписан договор N 96 о передаче в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества, по условиям которого Учреждение (ссудодатель) передает, а МО "Талажское" (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование "Внешние сети водопровода" сроком до 31.12.2018.
Имущество передано ссудополучателю по акту от 29.12.2017 и возвращено ссудодателю по акту от 09.01.2019.
Письмом от 14.08.2018 Федеральная служба исполнения наказаний выразила согласие на передачу объекта "Внешние сети водопровода" в собственность муниципального образования "Талажское" при условии бесперебойного обеспечения учреждения водоснабжением.
Письмами от 10.09.2018 и от 11.09.2018 Учреждение направила в главе МО "Талажское" пакет документов в связи с передачей объекта в собственность МО "Талажское".
Письмом от 20.09.2018 Учреждение просило МО "Талажское" рассмотреть на очередной сессии депутатом МО "Талажское" вопрос о передаче внешних сетей водопровода в безвозмездное пользование МО "Талажское".
Решением Совета депутатов МО "Талажское" от 20.09.2018 N 181 согласован перечень объектов водопроводных сетей ФКУ АВК УФСИН России по Архангельской области, передаваемых в собственность МО "Талажское" в составе спорного объекта.
Письмом от 13.11.2018 МТУ Росимущества возвратило представленный на согласование пакет документов по передаче спорных сетей в собственность МО "Талажское" в связи с обращением Администрации от 06.11.2018 о возврате документов.
Письмом от 14.12.2018 Администрация сообщила Учреждению о том, что причиной отзыва пакета документов по передаче имущества явилось техническое состояние водопроводной сети, а именно регистрируемые ресурсоснабжающей организацией ООО "Беломорканал" утечки воды.
Претензией от 05.12.2018 Учреждение просило ответчика принять имущество в собственность.
Решением Совета депутатов МО "Талажское" от 29.01.2019 N 203 отменено решение от 20.09.2018 N 181 о согласовании перечня передаваемых объектов водопроводных сетей.
В связи с отказом ответчика принять имущество истец обратился в арбитражный суд с иском.
Оценив заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения в связи с ос следующим.
Согласно пункту 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (пункт 2). Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 5).
По Приложению N 3 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
На основании абзацев 6, 7, 8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац 19 и абзац 21 части 11 статьи 154).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, закрепленный в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, порядок безвозмездной передачи имущества, предполагает необходимость волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 298 ГК РФ, истец, являющийся федеральным учреждением, не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним государственным имуществом.
Право оперативного управления этим имуществом в силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ может быть прекращено лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.
Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник осуществляет реализацию принадлежащих ему прав по своему усмотрению.
На основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.
Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет указанные полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Для решения вопроса о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и принятия уполномоченным органом соответствующего решения необходимо представить документы по перечню, который установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление от 13.06.2006 N 374).
В рассматриваемом случае, установленный выше порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, не соблюден, поскольку МТУ Росимущества не принимало в требуемой процедуре решения о передаче спорного объекта.
Отсутствие возражений ФСИН России к передаче имущества, выраженное в письме от 14.08.2018 не влияет на выводы суда, так как согласование вышестоящего федерального органа исполнительной власти в области исполнения наказаний является одним из оснований для принятия решения собственником в лице МТУ Росимущества и не может его подменить.
Учитывая, что установленный порядок безвозмездной передачи имущества, предполагает необходимость волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, а уполномоченный орган от имени Российской Федерации не принимал решения, отсутствуют правовые основания к понуждению ответчика в судебном порядке к получению имущества.
Кроме того, суд учитывает, что согласно пояснениям представителей сторон, а также ООО "УК Беломорканал", которое является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку воды конечным потребителям через спорный водопровод, спорный объект служит для водоснабжения двух учреждений ФСИН (ФКУ КП-3 и ФКУ АВК), пожарной части ФКУ АВК, пяти жилых домов и одного садоводческого товарищества, расположенных на территории МО "Талажское". При этом согласно данным ООО "Беломорканал" объем потребления учреждений ФСИН составляет 90,62 % от общего потребления, что подтверждается актами снятия показаний с приборов учета от 31.01.2018 и от 29.12.2018.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 25.12.2008 спорные сети введены в эксплуатацию в 1963 году. В связи с наличием аварий на сетях согласие муниципального образования на принятие имущества было отозвано.
Учитывая данные об объеме переданной воды через спорный объект для нужд населения по отношению в объему, потребленному учреждениями ФСИН передача объекта в собственность МО "Талажское" не может быть признана обусловленной разрешением вопросов местного самоуправления.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
