Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: А05-16956/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N А05-16956/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.
Решение в полном объёме изготовлено 04 марта 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 19.02.2019 и 25.02.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" (ОГРН 1102902001179; место нахождения: Россия, 164512, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Серго Орджоникидзе, д. 2а, каб. 14) к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о признании требования о возврате средств субсидии от 27.11.2018 N 203/06-07/8133 недействительным в части предложения возвратить 1 352 346 руб. 39 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска (ОГРН 1032901003024; место нахождения: Россия, 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7) и муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска (ОГРН 1022900836650; место нахождения: Россия, 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Серго Орджоникидзе, д. 2а).
В судебном заседании 19.02.2019 приняла участие Трофимова О.Э., представляющая акционерное общество "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" на основании доверенности от 25.12.2018 N 1157 и муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска на основании доверенности от 25.12.2018 N 3554, в судебном заседании 25.02.2019 принял участие Кашпур Н.Н., представляющий акционерное общество "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" на основании доверенности от 25.12.2018 N 1157 и муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска на основании доверенности от 25.12.2018 N 3554.
Суд установил:
акционерное общество "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о признании требования о возврате средств субсидии от 27.11.2018 N 203/06-07/8133 недействительным в части предложения возвратить 1 352 346 руб. 39 коп. В своём заявлении Общество просило обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска (далее - Комитет ЖКХ, ТИС) и муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска (далее - МП ЖРЭП).
Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления (т. 2, л. 8-10).
Комитет ЖКХ, ТИС в представленном письменном мнении поддержал позицию заявителя по делу (т. 1, л. 151).
МП ЖРЭП отзыв по делу не представило.
В судебном заседании, начатом 19.02.2019, Трофимова О.Э. как представитель Общества на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении (т. 1, л. 3-4), как представитель МП ЖРЭП поддержала позицию заявителя по делу.
Министерство и Комитет ЖКХ, ТИС извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 19.02.2019 проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании 19.02.2019 в соответствии со статьёй 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч 00 мин 25.02.2019. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания опубликована на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
После перерыва 25.02.2019 судебное заседание продолжено и дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и Комитета ЖКХ, ТИС, извещённых надлежащим образом об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания.
Кашпур Н.Н., представляющий Общество и МП ЖРЭП, в судебном заседании 25.02.2019 поддержал ранее изложенную позицию.
Заслушав объяснения представителей Общества и МП ЖРЭП, изучив доводы, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (далее - Порядок N 487-пп), Министерство и Общество заключили договор от 02.02.2017 N 78-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - договор N 78-Т) (т. 2, л. 29-39).
В соответствии с пунктом 1 договора N 78-Т его предметом является предоставление Обществу (по договору - Получатель) в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Согласно пункту 3.2.1 договора N 78-Т базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для Получателя тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, (без НДС) и тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);
б) объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
В соответствии с пунктом 3.3 договора N 78-Т размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:
СТ = (Vнас x (Т - Тнас),
где:
СТ - размер субсидии для Получателя, руб.;
Vнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом N 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;
Т - тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;
Тнас - тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), руб./Гкал.
Помимо этого, в соответствии с Порядком N 487-пп Министерство и Общество заключили договор от 19.01.2018 N 63-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - договор N 63-Т) (т. 2, л. 41-49).
В соответствии с пунктом 1 договора N 63-Т его предметом является предоставление Обществу (по договору - Получатель) в 2018 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Согласно пункту 3.2.1 договора N 63-Т базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для Получателя тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, (без НДС) и тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);
б) объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом N 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Гкал.
Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
В соответствии с пунктом 3.3 договора N 63-Т размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:
СТ = Vнас x (Т - Тнас),
где:
СТ - размер субсидии для Получателя, руб.;
Vнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом N 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;
Т - экономически обоснованный тариф (без НДС), руб./Гкал;
Тнас - льготный тариф (без НДС), руб./Гкал.
Представленными письменными доказательствами подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что во исполнение названных договоров на основании представленных Обществом расчётов потребности в средствах субсидии Министерство в 2017 и 2018 годах предоставляло Обществу средства субсидии (т. 2, л. 40, 50).
На основании распоряжения Министерства от 17.09.2018 N 467-р и утверждённой этим распоряжением программы проверки Министерством в период с 01.11.2018 по 16.11.2018 в отношении Общества проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за расчётные периоды с января 2017 года по август 2018 года (т. 2, л. 12-15).
По итогам этой проверки должностным лицом Министерства, проводившим проверку, составлен акт от 16.11.2018 N 203/06-07/104, где содержатся выводы о том, что Общество завысило объём тепловой энергии, отпущенной населению на нужды теплоснабжения на 226,947 Гкал в расчётах потребности в средствах субсидии за 2017 год и на 121,845 Гкал в расчётах потребности в средствах субсидии за 2018 год. Как указано в акте, сумма необоснованно полученных Обществом средств областного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, составила 1 369 990 руб. 90 коп., в том числе: 890 951 руб. 80 коп. за 2017 год, 479 039 руб. 10 коп. за 2018 год.
В ходе проверки Министерство установило, что реализация коммунальных услуг по отоплению коммунальных услуг по отоплению пустующего жилого фонда в сёлах Ненокса и Водогон муниципального образования "Северодвинск" осуществлялась юридическому лицу - Комитету ЖКХ, ТИС. Министерство сочло, что основания для отнесения юридического лица - Комитета ЖКХ, ТИС к категории "потребители, приравненные к населению" с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в 2017 и 2018 годах не подтверждены.
В связи с этим Министерство сочло неправомерным включение в расчёты фактической потребности в средствах субсидии за 2017 год 156,034 Гкал тепловой энергии, поставленной в пустующие жилые помещения в селе Ненокса, и 66,819 Гкал тепловой энергии, поставленной в пустующие жилые помещения в селе Водогон. По этой же причине Министерство сочло неправомерным включение в расчёты фактической потребности в средствах субсидии за 2018 год 88,305 Гкал тепловой энергии, поставленной в пустующие жилые помещения в селе Ненокса, и 33,540 Гкал тепловой энергии, поставленной в пустующие жилые помещения в селе Водогон.
В результате этого, по мнению Министерства, заявителю излишне выплачена субсидия в общем размере 1 352 346 руб. 39 коп. (из них: 873 307 руб. 29 коп. за 2017 год, 479 039 руб. 10 коп. за 2018 год).
Кроме того, Министерство пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 3.2.1 договора N 78-Т объём тепловой энергии в количестве 4,094 Гкал, предъявленный Обществом в расчётах потребности за 2017 год, не подтверждён данными регистров бухгалтерского учёта и данными платёжных документов, выставленных населению. По этой причине Министерство сочло, что Обществу излишне выплачена субсидия в сумме 17 644 руб. 51 коп.
Общество не согласилось с указанными в акте выводами о неправомерном получении субсидии в сумме 1 352 346 руб. 39 коп., и направило в Министерство свои возражения от 21.11.2018 (т. 2, л. 22).
Министерство рассмотрело эти возражения, отклонило их в своём письме от 26.11.2018 N 203/06-07/8112 (т. 2, л. 23) и направило заявителю требование от 27.11.2018 N 203/06-07/8133, в котором предложило заявителю в течение 15 дней со дня предъявления требования возвратить 1 360 990 руб. 90 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (т. 2, л. 24, 25).
Это требование получено заявителем 30.11.2018 (т. 2, л. 26).
На основании этого требования Общество по платёжному поручению от 03.12.2018 N 1509 возвратило в областной бюджет 17 644 руб. 51 коп. средств субсидии, приходящихся на объём тепловой энергии в количестве 4,094 Гкал, предъявленный Обществом в расчётах потребности за 2017 год, не подтверждённый данными регистров бухгалтерского учёта и данными платёжных документов, выставленных населению (т. 2, л. 51). С выводами Министерства о том, что субсидия в этой сумме получена необоснованно, Общество согласилось.
Вместе с тем с выводами Министерства об излишнем получении субсидии в сумме 1 352 346 руб. 39 коп. и с требованием Министерства от 27.11.2018 N 203/06-07/8133 в части предложения возвратить эту сумму субсидии Общество не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании требования в указанной части недействительным.
Как утверждал заявитель, с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объёмы тепловой энергии были законно и обоснованно включены в расчёт фактической потребности в средствах субсидии. Как указал заявитель, поставляемая в пустующие жилые помещения тепловая энергия используется исключительно на коммунально-бытовые нужды, в связи с чем при расчётах за поставленную тепловую энергию правомерно применён тариф для населения. Доказательства использования тепловой энергии в производственной деятельности юридических лиц, а не на коммунально-бытовые нужды не представлены. Кроме того, непосредственные отношения по поставке тепловой энергии в жилые дома, где расположены эти помещения, у заявителя сложились с МП ЖРЭП, которое являлось управляющей организацией в отношении жилых домов и, соответственно, являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению.
Министерство в своём отзыве доводы заявителя отклонило, посчитав их необоснованными, и, ссылаясь на законность оспариваемого требования, просило отказать в удовлетворении заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом, во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав и оценив приведённые лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, проверив требование Министерства от 27.11.2018 N203/06-07/8133 в оспариваемой части на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Архангельской области от 23.12.2016 N 503-31-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон о бюджете на 2017 год), Закону Архангельской области от 15.12.2017 N 581-40-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Закон о бюджете на 2018 год), суд пришёл к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.
Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 названного выше Закона N 190-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона N 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона N 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.
Статья 10 Закона N 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.
При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).
В соответствии со статьёй 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" (далее - Закон N 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.
Статьёй 5 Закона N 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
Как указано в статье 6 Закона N 512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 8 Закона о бюджете на 2017 год в 2017 году из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о бюджете на 2017 год порядок предоставления в 2017 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается Правительством Архангельской области.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 8 Закона о бюджете на 2018 год в 2018 году из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
В силу пункта 2 статьи 8 Закона о бюджете на 2018 год порядок предоставления в 2018 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается Правительством Архангельской области.
Постановлением Правительства Архангельской области от 29.12.2016 N 573-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 15 октября 2013 года N 487-пп" утверждён названный выше Порядок N 487-пп, который устанавливает порядок и условия предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Как указано в пункте 2 Порядка N 487-пп, главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Предоставление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств (пункт 3 Порядка N 487-пп).
Согласно пункту 4 Порядка N 487-пп субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.
В силу пункта 4.1 Порядка N 487-пп целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Как указано в пункте 5 Порядка N 487-пп, предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, на текущий финансовый год.
В соответствии с пунктом 13 Порядка N 487-пп получатели субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утверждённой постановлением Министерства, в том числе путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".
Согласно пункту 14 Порядка N 487-пп для расчёта размера субсидии принимаются следующие базовые величины:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации: льготный тариф на тепловую энергию (без НДС); экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);
б) объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом N 190-ФЗ, определённый расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", с учётом продолжительности отопительного периода, принятой при расчёте нормативов.
Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
Размер субсидии для теплоснабжающей организации рассчитывается по формуле:
СТ = Vнас x (Т - Тнас),
где:
СТ - размер субсидии теплоснабжающей организации, руб.;
Vнас - объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом N 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учётом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;
Т - тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;
Тнас - тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), руб./Гкал.
В соответствии с пунктом 15 Порядка N 487-пп Министерство в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчётным, проверяет представленные получателями субсидии расчёты и принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении субсидии;
2) об отказе в предоставлении субсидии.
Согласно пункту 16 Порядка N 487-пп в случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство в течение двух рабочих дней уведомляет получателя субсидии о принятом решении посредством государственной информационной системы Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области". Министерство принимает распоряжение о предоставлении субсидии в течение трёх рабочих дней со дня поступления на лицевой счёт Министерства средств областного бюджета на предоставление субсидии.
Субсидия перечисляется Министерством в течение пяти рабочих дней со дня подписания распоряжения о предоставлении субсидии, на расчётные счета, открытые получателями субсидии в кредитных организациях.
Как установлено пунктом 24 Порядка N 487-пп, Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии. Проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп (далее - Порядок осуществления финансового контроля), согласно ежегодному плану осуществления финансового контроля, утверждённому Министерством на текущий финансовый год.
Согласно пункту 25 Порядка N 487-пп в случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.
Означенным выше Порядком осуществления финансового контроля установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьёй 78.2, пунктом 4 статьи 79 БК РФ.
Этим Порядком установлено, что главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета осуществляются проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль в этом случае осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.
Согласно пункту 49 Порядка осуществления финансового контроля по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка осуществления финансового контроля, а именно: в нём указываются: наименование ("требование"), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.
В оспариваемом заявителем требовании Министерство предложило Обществу возвратить в областной бюджет 1 352 346 руб. 39 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, посчитав, что Общество необоснованно применило льготный тариф в отношении объёма тепловой энергии 222,853 Гкал в 2017 году и 121,845 Гкал в 2018 году, поставленной в пустующие жилые помещения в жилых домах, находящихся в управлении МП ЖРЭП. Оплату за тепловую энергию, поставленную в эти помещения, осуществлял Комитет ЖКХ, ТИС как орган, осуществляющий соответствующие полномочия собственника - муниципального образования "Северодвинск". По утверждению Министерства, принадлежность Комитета ЖКХ, ТИС к категории "потребители, приравненные к населению" не подтверждена.
Между тем, как верно отметил заявитель, Министерство не учло, что объектом теплоснабжения в рассматриваемом случае являлись жилые помещения. Кроме того, непосредственные отношения по поставке тепловой энергии в жилые дома, где расположены эти помещения, у заявителя сложились с МП ЖРЭП, которое являлось управляющей организацией в отношении жилых домов и, соответственно, являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению.
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В данном случае Общество поставило в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектами теплоснабжения являлись жилые помещения.
Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в нём на коммунально-бытовые нужды.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению льготный тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).
Этот подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2015 по делу N А44-1491/2014, от 23.03.2016 по делу N А05-1082/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу N А05-8600/2014, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2015 по делу N А05-14645/2014).
В то же время поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в принадлежащее юридическому лицу, муниципальному образованию жилое помещение (в том числе в пустующее жилое помещение) по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков (недополученных доходов), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
В соответствии с названными выше Законом о бюджете на 2017 год, Законом о бюджете на 2018 год, договорами, заключёнными между Министерством и Обществом, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения.
В Законе N 512-32-ОЗ отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объёма тепловой энергии, отпущенной в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, муниципальным образованиям.
В подпунктах 4, 5 пункта 1 статьи 3 Закона N 512-32-ОЗ даны понятия категорий потребителей "население" и "потребители, приравненные к населению".
Под населением понимаются физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для собственных и общедомовых коммунально-бытовых нужд.
Под потребителями, приравненными к населению, понимаются лица, приобретающие:
- тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению;
- тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;
- тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.
В соответствии с положениями пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, подпунктов "а", "б" пункта 9 Правил N 354 управляющие организации или товарищества являются исполнителями коммунальных услуг и несут перед потребителями соответствующие определённые обязанности, перечисленные в пункте 31 названных Правил, в том числе обеспечивают предоставление коммунальных услуг, а именно подачу потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В связи с этим в отношениях по предоставлению коммунальных услуг, рассматриваемых в настоящем деле, Общество является ресурсоснабжающей организацией (в отношениях с управляющими организациями), управляющие организации (в том числе и МП ЖРЭП) являются исполнителями, а потребителем является население (лица, пользующиеся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные услуги).
Следовательно, управляющие организации, которым Общество поставляет тепловую энергию, относятся к потребителям, приравненным к населению, поскольку они приобретают тепловую энергию только для потребителей - населения с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
При расчёте размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета.
Как установлено пунктом 3 статьи 6 Закона N 512-32-ОЗ, субсидии предоставляются в соответствии с договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключёнными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.
Из положений Закона N 512-32-ОЗ и названных выше Законов о бюджете следует, что субсидия предоставляется для теплоснабжающих организаций на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения, а для населения предусмотрены льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Из заключённых заявителем и ответчиком договоров N 78-Т, N 63-Т не следует, что предоставление теплоснабжающей организации субсидии поставлено в зависимость от того, кому принадлежит жилое помещение, заселено оно или нет.
Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.
В данном случае Общество поставило тепловую энергию в жилые помещения - квартиры. При расчёте стоимости потреблённой тепловой энергии, поступившей в эти жилые помещения, применяется тариф "для населения".
Таким образом, Общество вправе получить субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения.
Поскольку Общество обоснованно применило льготные тарифы для населения при расчёте стоимости тепловой энергии, поставленной в спорные жилые помещения, постольку с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объёмы тепловой энергии были законно и обоснованно включены в расчёты потребности в средствах субсидии.
При таких обстоятельствах у Министерства не имелось законных оснований требовать от заявителя возврата 1 352 346 руб. 39 коп. в качестве необоснованно полученных средств субсидии за 2017 и 2018 годы. В связи с этим оспариваемое требование подлежит признанию недействительным в части предложения Обществу произвести возврат в областной бюджет средств субсидии в сумме 1 352 346 руб. 39 коп. как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.
По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учётом разъяснений, приведённых в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", понесённые Обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о возврате средств субсидии от 27.11.2018 N 203/06-07/8133 недействительным в части предложения акционерному обществу "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" произвести возврат средств субсидии в сумме 1 352 346 руб. 39 коп.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие".
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу акционерного общества "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
