Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2019 года №А05-16915/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N А05-16915/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165; г. Архангельск, ул. Попова, дом 17) к Главному управлению МЧС России по Архангельской области (ОГРН 1042900042822; г. Архангельск, ул. Свободы, д. 27) о признании недействительным предписания,
при участии в заседании представителя заявителя Миняевой Н.Ю. (доверенность от 25.10.2016), представителя ответчика Абакумова И.А. (доверенность от 21.05.2019),
установил: заявлено требование о признании недействительными пунктов 5, 6 предписания от 26 ноября 2018 года N 130/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Заявитель утверждает, что предписание возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом. Проверенный объект защиты введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, применение к нему требований пожарной безопасности, касающихся оборудования системой оповещения людей о пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации, является неправомерным.
Ответчик с заявлением не согласился, указав на следующее. К нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности, отнесены своды правил. Обязательность применения СП 3.13130.2009 следует из действующего законодательства. СП введены в действие с 01.05.2009, поэтому АО "АрхоблЭнерго" обязано исполнять установленные СП требования к оснащению котельной СОУЭ. Невозможность обнаружения путей эвакуации в случае задымления или в темное время суток, а также несвоевременное оповещение о пожаре создает угрозу жизни и здоровью находящихся в здании лиц, может затруднить тушение пожара.
В судебном заседании представитель заявителя (далее также - общество) требование о признании предписания ответчика недействительным поддержал. Представитель ответчика возражал против заявления.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения от 04.10.2018 N 130 ответчик провел внеплановую выездную проверку на предмет соблюдения обществом обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в здании котельной по ул. Октябрьской д. 1Б в п. Двинской Верхнетоемского района. Проверка согласована с прокуратурой г. Архангельска.
По результатам проверки составлен акт от 26 ноября 2018 N 130. Заявителю выдано предписание от 26 ноября 2018 года N 130/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Заявителю предписано оборудовать здание котельной системой оповещения людей о пожаре (пункт 5); оборудовать помещения здания котельной автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 6).
Не согласившись с предписанием в части пунктов 5, 6, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона N 69-ФЗ).
Как следует из статьи 38 Закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. При этом статьей 37 установлена обязанность руководители организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (статья 20 Закона N 69-ФЗ).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований.
В части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ сказано, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. То есть должны применяться не только при строительстве новых, капитальном ремонте, реконструкции существующих, но и при эксплуатации объектов защиты.
Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В пункте 5 оспариваемого предписания указано на нарушение статей 5, 84 Закона N 123-ФЗ, пункта 20 Таблицы Приказа МЧС России от 20 июня 2003 г. N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)", пункта 7 (таблица 2 пункт 17) СП 3.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".
В пункте 6 оспариваемого предписания - на нарушение статьи 5 Закона N 123-ФЗ, пункта 7.1 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", пункта 14, Таблица 1-4 приказа МЧС России от 18 июня 2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), пункта 7 (таблица 2, пункт 17) СП 3.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".
Как сказано в статье 5 Закона N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного этим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно части 1 статьи 54 Закона N 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
В статье 84 Закона N 123-ФЗ приведены способы оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях, в том числе, подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения.
В пункте 14 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (приложение к приказу МЧС России от 18.06.2003 N 315, далее - НПБ 110-03) сказано, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении. В пункте 9 таблицы 1 (обязательное приложение к НПБ 110-03) названы здания общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п. п. 11, 13) независимо от площади и этажности. В таблице 3 того же приложения (пункт 38) указаны помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные (независимо от площади).
Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 173 утвержден Свод правил Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности СП 3.13130.2009. В соответствии с пунктом 7 здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. Пункт 17 таблицы 2 содержит производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности).
Приложением к Приказу МЧС России от 20.06.2003 N 323 являются Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03). В пункте 5.1 сказано, что тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. В пункте 20 таблицы названы производственные и складские здания (сооружения).
Заявитель не опровергает установленных проверкой ответчика обстоятельств, а именно того, что здание котельной не оборудовано системой оповещения людей о пожаре, а помещения котельной не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.
Спор между сторонами сложился относительно того, обязан ли заявитель исполнять требования Закона N 123-ФЗ, СП 3.13130.2009, НПБ 110-03, НПБ 104-03.
В Законе N 123-ФЗ, статье 4, сказано, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований этого Федерального закона (часть 3).
В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 апреля 2014 г. N 474 СП 3.13130-2009 включено в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.
В статье 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сказано, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". НПБ 110-03, НПБ 104-03, СНиП 21-01-97 в этом перечне не упомянуты, на что обратил внимание суда заявитель.
Общество считает, что поскольку объект защиты возведен до вступления в силу Закона N 123-ФЗ, требования этого Закона к объекту не применимы, как не применимы и необязательные требования НПБ 110-03, НПБ 104-03, СНиП 21-01-97, СП 3.13130-2009.
Согласно части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями этого Закона (за исключением статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Системный анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что в отношении зданий (сооружений), введенных в эксплуатацию до вступления в силу Закона N 123-ФЗ, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
Заявитель не указывал на то, что оборудование объекта автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре требует реконструкции или капитального ремонта здания.
В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 N 306-КГ18-21677 по делу N А55-29347/2017 (аналогичное рассматриваемому, об отсутствии на объекте автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сделан вывод о том, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.
Учитывая позицию Судебной коллегии о необходимости исследовать обстоятельства, свидетельствующие о том, что дальнейшая эксплуатация проверенных объектов без устранения указанных в предписании нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, а также установить, связано ли устранение нарушений требований пожарной безопасности (отсутствие автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей) с необходимостью реконструкции, капитального ремонта или с вмешательством в объемно-планировочное решение здания, суд в определении от 13 июня 2019 года предложил сторонам дать по этому поводу письменные пояснения.
Заявитель на предложение суда не отозвался. В судебном заседании его представитель пояснений также не дал.
Ответчик сообщил о следующем. При проектировании и монтаже систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре учитываются технологические, объемно-планировочные, конструктивные особенности и функциональное назначение объекта. В связи с этим при монтаже системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не обязательно проведение реконструкции объекта. В то же время отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре может привести к позднему обнаружению пожара и, как следствие, увеличению вероятности воздействия опасных факторов пожара, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
Заявитель этого не опровергал.
По смыслу пункта 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, под добровольным применением сводов правил подразумевается их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом. Поскольку в данном случае общество не проводило оценку пожарного риска для здания котельной, оно обязано исполнять требования, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 3.13130.2009, НПБ 110-03, НПБ 104-03.
Оспариваемые пункты предписания не противоречат Федеральному закону "О пожарной безопасности" и прав заявителя не нарушают.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в признании недействительными пунктов 5, 6 предписания Главного управления МЧС России по Архангельской области от 26 ноября 2018 года N 130/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного акционерному обществу "Архангельская областная энергетическая компания", поскольку оно не противоречит Федеральному закону "О пожарной безопасности".
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка