Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 марта 2019 года №А05-16893/2018

Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: А05-16893/2018
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А05-16893/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 19 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройкомреал" (ОГРН 1022900535393; место нахождения: 163046, г.Архангельск, ул.Поморская, дом 44)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие "Горсвет" муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900531708; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 62)
о признании незаконным определения от 29.11.2018 N 02-03с/6321
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Смирнов В.С. (доверенность от 01.04.2018)
ответчика - Спирина Т.А. (доверенность от 01.11.2018)
третьего лица - Жезлова И.В. (доверенность от 11.05.2018)
установил: ООО "Стройкомреал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным определения Архангельского УФАС России (далее - ответчик, Управление, УФАС) от 29.11.2018 N 02-03с/6321 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представил возражения на отзывы.
Представители ответчика и третьего лица с заявлением не согласны по доводам, изложенным в отзывах.
Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
28.09.2018 в Управление поступило обращение Общества на неправомерные, по мнению заявителя, действия МУП "Горсвет" (далее - Предприятие), выразившиеся в требовании оплаты за услугу "Предоставление места крепления на опорах НО для подвески линии электропередач за май 2016 по июнь 2018г." в нарушение п.6 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
По мнению Общества, поскольку Предприятие как законный владелец световых опор, являющихся объектом электросетевого хозяйства, требует оплату за их использование, такие действия подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
При рассмотрении данного обращения Управление установило, что Общество имеет в собственности помещения в административном здании по пр.Никольскому, 40 в г.Архангельске.
Между ООО "Стройкомреал" и ООО "Северо-Западные коммунальные системы" заключен договор управления нежилым зданием, расположенным по адресу: г.Архангельск, пр.Никольский, 40 от 01.05.2016. Согласно договору, ООО "Северо-Западные коммунальные системы" оказывают услуги по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества.
В соответствии договором управляющая организация выставила ООО. "Стройкомреал" счет N 793 от 31.07.2018 на оплату услуг, включив в него услугу "Предоставление места крепления на опорах НО для подвески линии электропередач за май 2016 по июнь 2018 г." стоимостью 6532,50 руб.
Между МУП "Горсвет" и ООО "Северо-Западные коммунальные системы" заключен договор N 790 на оказание услуг по предоставлению мест крепления на опорах наружного освещения от 29.06.2018, согласно которому Предприятие оказывает Заказчику услуги по предоставлению мест крепления для подвески линий электроснабжения административного здания на пр.Никольский, д.40 на девяти опорах наружного освещения, а Заказчик оплачивает эти услуги в сроки и на условиях, предусмотренных данным договором. Договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.05.2016 (п.7.1 договора).
МУП "Горсвет" письмами от 24.10.2018 N1666/02 и от 19.11.2018 N 1851/02 сообщило в УФАС, что Предприятию в хозяйственное ведение передано имущество: электроустановки наружного освещения (воздушные линии НО (ВЛ), кабельные линии НО (КЛ), пункты питания НО (ПП), осветительные установки, автономные электроустановки) и светофорные объекты. Данное имущество относится к сетям наружного освещения. Сети наружного освещения не являются объектами электросетевого хозяйства. В сети наружного освещения входят линии наружного освещения (провода кабели, опоры со светильниками), шкафы управления наружным освещением. МУП "Горсвет" является потребителем электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком. Через сети наружного освещения не осуществляется технологическое присоединение сторонних потребителей. МУП "Горсвет" обслуживает опоры наружного освещения и прочее переданное ему имущество, поддерживает опоры в технически исправном состоянии, для чего производит ремонтные работы текущего и капитального характера, в том числе выправку и замену опор. МУП "Горсвет" предоставляет возможность третьим лицам размещать свое имущество (линии электропередач, технические приборы и т.д.) на опорах по договорам о совместной эксплуатации опор. Размещение на опорах наружного освещения дополнительного оборудования создает дополнительную весовую нагрузку, которая приводит к деформациям и наклону опор. Предприятие несет расходы, обусловленные надлежащим содержанием своих объектов. В этой связи, между МУП "Горсвет" и ООО "Северо-Западные коммунальные системы" и был заключен договор N 790 на оказание услуг по предоставлению мест крепления на опорах наружного освещения.
Согласно письму Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.03.2018 N 313/509, в перечне сетевых организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, МУП "Горсвет" не значится.
Управление пришло к выводу, что МУП "Горсвет" не является сетевой организацией, посредством принадлежащего ему имущества не оказывает услуги по передаче электрической энергии. Имущество, принадлежащее МУП "Горсвет" на праве хозяйственного ведения, не относится к объектам электросетевого хозяйства, соответственно, Предприятие не подпадает под понятие "собственника или иного законного владельца электросетевого хозяйства".
Согласно письму МУП "Горсвет" от 19.11.2018 N 1851/02 электроустановка объекта недвижимости по адресу г.Архангельск, пр.Никольский, 40 технологически не присоединена к сетям наружного освещения МУП "Горсвет". Предприятие не является организацией, передающий электрическую энергию ООО "Стройкомреал" опосредованно. Предприятие не имеет договорных отношений с Обществом.
29.11.2018 ответчиком вынесено определение N 02-03С/6321 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, т.к. МУП "Горсвет" не является надлежащим лицом, в отношении которого могут быть применены меры административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, и отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Заявитель с данным определением не согласен, указывает, что субъектом указанного состава административного правонарушения является собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства, а не "организация, для которой установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями", не "сетевая организация", и не "организация, которая значится в перечне сетевых организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности", как ошибочно полагает ответчик в 5, 6 и 7 абзацах на странице 3 определения.
МУП "Горсвет" является владельцем световых опор, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права МУП "Горсвет" на электросети и выпиской из реестра недвижимого имущества. Опора является неотъемлемой частью воздушной линии электропередачи, предназначенной для обеспечения электрической связи, т.е. опора также относится к объектам электросетевого хозяйства.
Заявитель считает, что не имеет отношения к делу довод ответчика о том, что электроустановка объекта недвижимости по адресу г.Архангельск, пр.Никольский, 40 технологически не присоединена к сетям наружного освещения МУП "Горсвет", поскольку в п.6 Правил N 861 не идёт речи о сетях наружного освещения. В указанной норме закона не идёт речи и об опосредованной передаче электроэнергии, как ошибочно полагает ответчик, а идет речь об опосредованном присоединении, которое в рассматриваемом деле выполнено в виде крепления кабеля, питающего электроустановку объекта недвижимости по адресу г.Архангельск, пр.Никольский, 40, к принадлежащим МУП "Горсвет" опорам.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В п.19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
В соответствии с пунктами 1, 4 "Положения о Федеральной антимонопольной службе", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно части 1 статьи 23.48, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица ФАС России наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, и их рассмотрению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Из ч.5 ст.28.1 КоАП РФ следует, что при отсутствии оснований указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг регламентированы "Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Общество считает, что в данном случае состав правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ заключается в нарушении законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а именно п.6 Правил N 681.
Согласно п.6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (ч.1 ст.26 Закона N 35-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Заявитель не представил Управлению и не доказал в ходе судебного разбирательства, где и каким образом, на основании какого договора энергопринимающее устройство Общества присоединено к электрическим сетям, и не доказал, что Предприятие в нарушение п.6 Правил N 861 препятствует перетоку электрической энергии для Общества.
Из материалов дела вообще не усматривается, что спор касается перетока электрической энергии.
Как следует из договора N 790 от 29.06.2018, Предприятие оказывает Заказчику (ООО "Северо-западные коммунальные системы") услуги по предоставлению мест крепления для подвески линии электроснабжения административного здания по адресу г.Архангельск, пр.Никольский, 40 на девяти опорах наружного освещения согласно приложению N 1 к договору.
Крепление провода на опоре не является опосредованным технологическим присоединением в понятии технологического присоединения, данного в законодательстве об электроэнергетике.
Суд согласен с мнением Управления о том, что в рассматриваемом случае решающее значение имеет, подключены ли электроустановки заявителя физически к электроустановкам МУП "Горсвет" (не имеет значения, напрямую или опосредованно); энергоустановки потребителя технологически не присоединены к электрооборудованию МУП "Горсвет" (и иного Обществом не доказано).
В возражениях на отзывы Общество подтверждает, что технологически не присоединено к сетям МУП "Горсвет".
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования судом не установлено.
Заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением N 154 от 28.01.2019.
Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Учитывая, что согласно п.19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании ст.333.40 Налогового кодекса РФ.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомреал" в удовлетворении заявления о признании незаконным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2018 N 02-03с/6321.
Оспариваемое определение проверено на соответствие Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомреал" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную платежным поручением N 154 от 28.01.2019.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать