Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 февраля 2019 года №А05-16734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N А05-16734/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; г.Архангельск, ул.Садовая, дом 5, корп.1) о привлечении арбитражного управляющего Замараева Александра Анатольевича (Вологодская область) к административной ответственности,
установил: заявлено требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В отзыве арбитражный управляющий не согласился с заявлением. Считает правонарушение малозначительным. Просил о передаче заявления на рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.
Суд отказывает в удовлетворении ходатайства Замараева А.А. ввиду следующего.
Подача ходатайства, как следует из части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, части 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является обязательным основанием для его удовлетворения судом.
Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2009 N 2-О-О, по смыслу статьи 24.1 и части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, по его ходатайству, однако таковое подлежит удовлетворению не во всех случаях, а только когда продиктовано необходимостью решения задач, связанных с производством по делу.
Ходатайство арбитражного управляющего не содержит указания на то, для решения каких задач производства по делу об административном правонарушении дело должно быть передано в Арбитражный суд Вологодской области. Арбитражный управляющий не сообщил суду о существенном влиянии рассмотрения дела об административном правонарушении по месту его совершения, а не по месту жительства арбитражного управляющего, и не представил соответствующих доказательств.
Настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (статья 228).
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24 апреля 2018 года по делу N А05-15807/2017 в отношении ООО "Тура" введена процедура банкротства наблюдение. Временным управляющим утвержден Замараев А.А. Решением суда от 31 июля 2018 года ООО "Тура" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Замараева А.А.
Заявитель обнаружил в действиях арбитражного управляющего достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно: в нарушение пункта 6.1, 6.2 статьи 28 Федерального закона от 26.12.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) сообщение о результатах процедуры наблюдения размещено в ЕФРСБ с нарушением срока; первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим за пределами установленного абзацем 2 пункта 1 статьи 72 Закона N 127-ФЗ срока; сообщение о введении в отношении ООО "Тура" процедуры наблюдения размещено в газете "Коммерсантъ" спустя 1 месяц со дня истечения 10-дневного срока для его направления в газету в нарушение пункта 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ, что, в свою очередь, привело к конфликту между арбитражным управляющим и кредитором должника.
13 декабря 2018 года в отношении Замараева А.А. составлен протокол об административном правонарушении. За привлечением его к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, на что указано в пункте 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ в обязанности конкурсного управляющего входит ведение реестра требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом.
Согласно пункту 6.1. статьи 28 Закона N 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Резолютивная часть решения о признании ООО "Тура" банкротом вынесена 25.07.2018, следовательно, сообщение (отчет) по итогам процедуры наблюдения должно быть размещено в ЕФРСБ не позднее 6.08.2018. Сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет), арбитражным управляющим размещено в ЕФРСБ лишь 11.09.2018.
Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона N 127-ФЗ. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (пункт 1 статьи 72 Закона N 127-ФЗ).
В соответствии с определением арбитражного суда от 24.04.2018 по делу N А05-15807/2017, которым в отношении должника введена процедура наблюдения, судебное заседание по итогам процедуры наблюдения назначено на 24.07.2018 в здании суда. Первое собрание кредиторов должно быть проведено арбитражным управляющим не позднее 14.07.2018. Фактически первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 25.07.2018, то есть за пределами установленного законом срока.
В силу пункта 1 статьи 68 Закона N 127-ФЗ временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения. До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ) (пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60).
Процедура наблюдения в отношении ООО "Тура" введена 24.04.2018. Из пояснений арбитражного управляющего и сообщения, размещенного в ЕФРСБ 07.05.2018 под номером 2677470, следует, что Замараеву А.А. было известно о вынесенном арбитражным судом судебном акте о введении в отношении должника процедуры наблюдения.
Официальным изданием, в котором надлежит публиковать сведения, установленные Законом N 127-ФЗ, в том числе, о введении в отношении должника конкретной процедуры, является газета "Коммерсантъ". С датой опубликования сообщений в официальном издании Закон N 127-ФЗ связывает исчисление различных сроков, в том числе, для подачи конкурсным кредитором должника заявления в суд о включении его требований в реестр кредиторов.
Согласно пункту 1 статьи 71 Закона N 127-ФЗ, для целей участия в первом собрании кредиторов они вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. Процедура наблюдения ограничена предельным сроком ее проведения (7 месяцев).
Требования кредиторов, предъявленные по истечении предусмотренного пунктом 1 статьи 71 Закона N 127-ФЗ срока для предъявления требований, подлежат рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения.
Имея счет газеты "Коммерсантъ" от 7.05.2018 N 12010088015, выставленный должнику для оплаты и последующего размещения сообщения, арбитражный управляющий не оплатил его в установленный Законом N 127-ФЗ срок, что привело к невозможности опубликования сообщения о введении в отношении ООО "Тура" процедуры наблюдения.
Сообщение о введении в отношении ООО "Тура" процедуры наблюдения было размещено в газете "Коммерсантъ" спустя 1 месяц со дня истечения 10-дневного срока для его направления в газету (объявление в газете "Коммерсантъ" от 2.06.2018 N 12010088015), что, в свою очередь, привело к конфликту между арбитражным управляющим и кредитором должника - АО "Легион", обратившимся с заявлением о включении его требований в реестр 26.06.2018 и не имевшим возможности принять участие в первом собрании кредиторов, состоявшемся 25.07.2018, поскольку ко дню проведения первого собрания кредиторов его требования не были рассмотрены судом.
Так как участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 Закона N 127-ФЗ, и внесены в реестр требований кредиторов (пункт 2 статьи 72), то арбитражный управляющий, являясь участником арбитражного процесса в деле о банкротстве ООО "Тура", действуя добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества, а также зная о своевременном обращении АО "Легион" в арбитражный суд с заявлением о включении его требований в реестр кредиторов, при том, что такая ситуация сложилась именно по вине временного управляющего, несвоевременно разместившего в газете "Коммерсантъ" сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения, должен был обратиться к суду с ходатайством об отложении первого собрания кредиторов в связи нерассмотренными требованиями АО "Легион", составлявшими более 50% от общего числа требований кредиторов, включенных в реестр требований ко дню первого собрания.
Действуя в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, арбитражный управляющий не обратился с соответствующим заявлением в суд, ввиду чего допустил нарушение прав кредитора - АО "Легион".
Материалами дела подтверждается виновное (в форме неосторожности) совершение Замараевым А.А. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Доводы арбитражного управляющего не опровергают факт совершения правонарушения, не являются основанием для освобождения от ответственности.
Малозначительности совершённого административного правонарушения суд не усматривает. Приведенные Замараевым А.А. в отзыве на заявление обстоятельства не указывают на малозначительность правонарушения.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" сказано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота. Существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отсутствие имущественных последствий и устранение допущенных нарушений сами по себе не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.
На день рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения не может быть применено, так как правонарушение совершено Замараевым А.А. не впервые. Решением арбитражного суда от 17 мая 2018 года по делу N А05-2238/2018 он привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве.
Суд не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначает Замараеву А.А. наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); ИНН 2901131228; КПП 290101001; банк получателя: Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; расчетный счет N 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; код бюджетной классификации 32111670010016000140.
В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу следует представить в суд копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа. При отсутствии такого документа принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь арбитражного управляющего Замараева Александра Анатольевича, 10.04.1975 года рождения, уроженца г. Великий Устюг Вологодской области, ИНН 292201472948, проживающего по адресу Вологодская область, Вологодский район, д. Емельяново, ул. Полевая, д. 14, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка