Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: А05-16646/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N А05-16646/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (ОГРН 1022901415954; место нахождения: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 13)
к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; место нахождения: 163060, г.Архангельск, ул.Урицкого, дом 47, офис 525)
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского района (ОГРН 1162901051356, место нахождения: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул. 60 лет Октября, д.13)
о признании недействительными предписаний от 28.11.2018 N126/1 и N126/2,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Осипова Т.В. по доверенности от 17.05.2018;
от ответчика - Скрипова Е.А. по доверенности от 09.01.2019, Бетенев В.П. по доверенности от 09.01.2019;
от 3 лица - Осипова Т.В. по доверенности от 01.03.2019;
установил:
Администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) о признании недействительными предписаний от 28.11.2018 N 126/1 и N 126/2 об устранении выявленных нарушений.
Представитель заявителя и 3 лица в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает.
Представители ответчика возражают против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению.
Как следует из представленных в материалы дела документов, по результатам плановой выездной проверки Администрации МО "Нядомский муниципальный район", проведенной управлением, выявлены нарушения транспортного законодательства, в целях устранения которых 28.11.2018 администрации выданы предписания N126/1 сроком исполнения до 31.05.2019 и N126/2 сроком исполнения до 27.12.2019.
Заявитель, полагая, что указанные предписания вынесены с нарушением требований закона и нарушают его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции администрация указала, что является ненадлежащим лицом, ответственным за устранение выявленных нарушений, а также сослалась на отсутствие доказательств выявленных нарушений, неисполнимость и необоснованность пунктов 3, 4, 6, 7 предписания N126/1.
Управление, возражая против заявленного требования, ссылается на то, что администрация необоснованно не уведомила его в ходе проверки о создании Управления ЖКХ и передачи ему части полномочий, а также на наличие обязанности у органа местного самоуправления по осуществлению контроля и содержанию объектов дорожной инфраструктуры, неправомерном делегировании полномочий, в связи с чем полагает требования предписаний обоснованными.
Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского района, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, письменную позицию суду не представило.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
На основании распоряжения начальника Управления N227-АТ от 29.10.2018 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией обязательных требований.
В ходе проверки установлены нарушения, отраженные в акте N126 от 27.11.2018, в том числе:
1. отсутствуют нормативные акты, устанавливающие порядок содержания автомобильных дорог местного значения в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N257-ФЗ);
2. отсутствуют нормативные акты, устанавливающие порядок ремонта автомобильных дорог местного значения, в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 18 Закона N257-ФЗ;
3. отсутствуют акты контрольных осмотров (обследований) состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, в нарушение требований пункта 4 статьи 6 Федерального закона N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N196-ФЗ);
4. отсутствует муниципальный контроль за оценкой технического состояния автомобильных дорог местного значения в нарушение требований пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 17 Закона N257-ФЗ, пункта 2, подпункта "в" пункта 3, пункта 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса N150 от 27.08.2009 (далее - Порядок N150);
5. выявлены нарушения в проектах организации дорожного движения (ПОДД), не разработаны ПОДД на дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Няндомского муниципального района, в нарушение требований пунктов 21-23 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса РФ N43 от 17.03.2015 (далее - Правила N43), пункта 4 статьи 6 Закона N196-ФЗ;
6. отсутствует решение органов местного самоуправления об утверждении порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения в нарушение требований пункта 1 статьи 13, пункта 5 статьи 25, статьи 26 Закона N257-ФЗ;
7. выявлены нарушения в утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, не утверждены решением органов местного самоуправления нормативы затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Не утверждены правила расчета размера ассигнований местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, - в нарушение требований пункта 3 статьи 34, пункта 6 статьи 4, пункта 11 статьи 13, пункта 3 статьи 34 Закона N257-ФЗ;
8. выявлены нарушения в содержании остановочных пунктов, дорожной сети, мостов и других объектов транспортной инфраструктуры (дорожного хозяйства). На указателях остановочных пунктов не размещено наименование остановочного пункта. На указателях остановочных пунктов не размещены номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт. На указателях остановочных пунктов не размещено наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок. На указателях остановочных пунктов не размещено расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт. На указателях остановочных пунктов не размещены наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществление перевозок пассажиров и багажа, - в нарушение требований пунктов 15 (б), 15 (в), 15 (г), 15 (д), 15 (ж) Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ N112 от 14.02.2009 (далее - Правила перевозок).
В целях устранения выявленных нарушений администрации выдано предписание N126/2 от 28.11.2018, которым в срок до 27.12.2019 предписано разработать проекты организации дорожного движения (ПОДД) на дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Няндомского муниципального района (пункт 5 в акте) и представить в управление в письменном виде информацию об устранении в полном объеме выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов.
Остальные нарушения предписано устранить в срок до 31.05.2019, что отражено в предписании N126/1 от 28.11.2018.
Возражая против требований управления, администрация ссылается на передачу полномочий по содержанию и ремонту дорог, созданию транспортной инфраструктуры и оказанию услуг населению, осуществлению контроля за дорожной деятельностью Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее - Управление ЖКХ), обладающему статусом юридического лица.
Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ, Управление ЖКХ с 18.01.2016 зарегистрировано ИНФС по г.Архангельску в качестве юридического лица (ОРГН 1162901051356, ИНН 2918011391).
Положение об Управлении ЖКХ утверждено решением Собрания депутатов МО "Няндомский муниципальный район" от 07.12.2015 N92 и зарегистрировано в налоговом органе.
Согласно пункту 1 Положения об Управлении ЖКХ оно является органом администрации, обеспечивающим реализацию полномочий в области строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта.
Задачами и функциями Управления ЖКХ, в частности, являются развитие систем инженерного, транспортного обеспечения на территории МО "Няндомский муниципальный район" и МО "Няндомское"; реализация государственной политики в вопросах содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами; создание условий для предоставления транспортных услуг населению, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В отзыве и пояснениях (исх. N02-04/332 от 24.01.2019 и N02-04/1344 от 11.03.2019) управление признает обоснованность довода администрации об отсутствии оснований для выдачи ей предписания в части пункта 5 предписания N126/1 от 28.11.2018.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Принимая во внимание доводы заявителя и позицию управления, признавшего их обоснованность, суд признает недействительным, как нарушающий права администрации, пункт 5 предписания об устранении выявленных нарушений N126/1 от 28.11.2018.
Что касается остальных пунктов предписания N126/1 и предписания N126/2, суд полагает необходимым отметить следующее.
В рассматриваемом деле Управлением плановая выездная проверка деятельности администрации проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Исходя из положений подпункта 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ, предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, что предполагает его законность, в том числе исполнимость мер, определенных государственным органом в устранение нарушений.
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные конкретные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Согласно пункту 1 предписания N126/1 управление обязывает администрацию разработать и утвердить нормативные акты, устанавливающие порядок содержания автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 17 Закона N257-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 2 предписания N126/1 администрации предписано разработать и утвердить нормативные акты, устанавливающие порядок ремонта автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 18 Закона N257-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона N257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.
В ходе проверки управлению не представлен разработанный органом местного самоуправления Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 32 Устава Муниципального образования "Няндомский муниципальный район" администрация - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции, который в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Няндомского района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Няндомского района федеральными законами и законами области.
Приведенные в заявлении меры, направленные на выполнение функций органа местного самоуправления по указанному вопросу, не свидетельствуют о принятии администрацией Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог. Такой разработанный и утвержденный Порядок в материалы дела не представлен.
При этом суд поддерживает позицию управления в том, что Управление ЖКХ, являясь органом администрации (пункт 1 Положения об Управлении ЖКХ), само по себе не является органом местного самоуправления, в связи чем требование о соблюдении статей 17, 18 Закона N257-ФЗ правомерно предъявлено заявителю.
Согласно пункту 3 предписания N126/1 управление предписывает администрации организовать и провести контрольные осмотры (обследования) состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, ссылаясь на требование пункта 4 статьи 6 Закона N196-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Из буквального прочтения приведенной в пункте 3 предписания N126/1 нормы не следует обязанность органа местного самоуправления организовать и проводить контрольные осмотры (обследования) состояния дорог с составлением соответствующих актов обследований.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона N196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В рассматриваемом случае согласно пункту 4 статьи 6 Закона N196-ФЗ это орган местного самоуправления.
В силу требований пункта 1 статьи 12 Закона N196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
При этом обязанность по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, и следовательно - организации обследования состояния дорог, возложена на органы местного самоуправления статьями 17, 18 Закона N257-ФЗ.
Что касается ссылки заявителя на полномочия Управления ЖКХ по обеспечению соответствия состояния дорог, то поскольку Управление ЖКХ является структурным подразделением администрации, именно администрация является проверяемым лицом, которое обязано представить контролирующему органу документы, подтверждающие соблюдение установленных требований и правил.
Таким образом, требование пункта 3 предписания является обоснованным.
Согласно пункту 4 предписания N126/1 управление обязывает администрацию организовать муниципальный контроль за оценкой технического состояния автомобильных дорог местного значения, ссылаясь на требование пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 17 Закона N257-ФЗ, пункта 2, подпункта "в" пункта 3, пункта 4 Порядка N150.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 и пунктом 4 статьи 17 Закона N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 28.08.2009 N150.
Исходя из пунктов 2, 3, 4 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией, не реже одного раза в год.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 03.10.2017 N1381 утвержден Перечень видов муниципального контроля МО "Няндомский муниципальный район" и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление.
Пунктом 5 Перечня осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения возложено на Управление ЖКХ и правовой отдел администрации, для чего утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля.
С учетом изложенного, суд признает, что муниципальный контроль администрацией организован, а требование об организации такого контроля, изложенное в пункте 4 предписания N126/1 является необоснованным.
Таким образом, пункт 4 предписания является неправомерным.
Согласно пункту 6 предписания N126/1 управление предписывает администрации утвердить нормативы затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 34, пункта 6 статьи 4, пункта 11 статьи 13, пункта 3 статьи 34 Закона N257-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона N257-ФЗ на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
В силу подпункта 11 статьи 13 и пункта 3 статьи 34 Закона N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Как следует из материалов дела, в МО "Няндомский муниципальный район" утверждена муниципальная программа "Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2016-2021 годы", согласно Паспорту которой определен общий объем финансирования по годам, источники финансирования, исполнители и ожидаемые результаты.
Вместе с тем, как обоснованно указывает управление, указанная программа в ходе проверки не представлялась, кроме того, она не содержит утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно пункту 7 предписания N126/1 администрации предписано оборудовать остановочные пункты указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, в соответствии с пунктом 14 Правил перевозок.
В соответствии с пунктом 14 Правил перевозок остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
Из буквального прочтения приведенной в пункте 7 предписания N126/1 нормы не следует обязанность органа местного самоуправления надлежащим образом оборудовать остановочные пункты.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 N443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (часть 1 статьи 8 Закона N443-ФЗ).
Как пояснили суду должностные лица управления, проводившие проверку, доказательства организации работы по оборудованию остановочных пунктов в МО "Няндомский район" в ходе проверки представлены не были, остановочный пункт в Няндоме у администрации в соответствии с предъявляемыми требованиями не оборудован.
Документы, свидетельствующие, что администрацией или Управлением ЖКХ соответствующая работа проведена или проводится, ни проверяющим в ходе проверки, ни суду в материалы дела не представлены.
При рассмотрении настоящего дела судом учтено, что в период проведения проверки администрация, получившая распоряжение о проведении проверки от 29.10.2018 с перечнем вопросов, документы, свидетельствующие об исполнении требований транспортного законодательства, проверяющим не представила, о создании Управления ЖКХ и делегировании ему части контрольных полномочий проверяющих не уведомила.
Причины указанного процессуального поведения заявитель суду не привел. Доказательства тому, что имелись объективные препятствия для представления документов и пояснений в ходе проверки, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, судебное разбирательство не должно подменять осуществление государственного контроля в рамках плановой выездной проверки.
В соответствии с положениями статьи 12 Закона N294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В рассматриваемом случае, администрация фактически не исполнила свои обязанности в ходе проверки, не представила проверяющим документы, свидетельствующие о выполнении органом местного самоуправления требований действующего законодательства, в том числе и созданным в этих целях Управлением ЖКХ.
Соблюдение требований закона администрация вправе подтвердить путем представления документов в срок, установленный предписанием. Сами по себе требования государственного органа, изложенные в предписании, не являются незаконными.
Судом при рассмотрении настоящего спора принято во внимание, что одним из основных принципов безопасности дорожного движения на федеральном, региональном, муниципальном и межотраслевом уровнях является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона N196-ФЗ; распоряжение Правительства РФ от 08.01.2018 N1-р "Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы").
Именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности муниципального района, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания пунктов 1, 2, 3, 6, 7 предписания N126/1 недействительными.
Предписанием N126/2 администрации в срок до 27.12.2019 предписано разработать проекты организации дорожного движения (ПОДД) на дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Няндомского муниципального района, в соответствии требованиями пунктов 21-23 Правил N43, пункта 4 статьи 6 Закона N196-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 N443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N443-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона N443-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 16 Закона N443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона N443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N443-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона N443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Таким образом, администрация обязана в ходе проверки представить утвержденный Проект организации дорожного движения на дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Няндомского муниципального района.
Требования к проектам и схемам организации дорожного движения устанавливают Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденные Приказом Минтранса России от 17.03.2015 N43, действие которых распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов.
Довод администрации об отсутствии дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Няндомского муниципального района материалами дела не подтвержден. Проверяющим в ходе проверки представлялся перечень автодорог местного значения, из которого не следует, что все автомобильные дороги муниципального района относятся к региональным. При наличии соответствующих доказательств, они могут быть представлены в срок, установленный предписанием для его исполнения.
Требование предписания N126/2 является обоснованным.
Суд не согласен с позицией заявителя о том, что предписание N126/2 и пункт 3 предписания 126/1 вынесены управлением с превышением полномочий, поскольку они касаются безопасности дорожного движения, находящейся вне контроля управления.
Действительно, Закон N196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а статья 6 указанного закона - полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 5 Закона N196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Таким образом, соблюдение требований технических регламентов, нормативных актов в области осуществления деятельности по организации дорожного движения, по содержанию и ремонту дорог, является обязательным и в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Как ранее указывал суд, требование пункта 3 предписания N126/1 соответствует положениям статей 17, 18 Закона N257-ФЗ, а требование пункта 1 предписания N126/2 - положениям стаей 16, 17 Закона N443-ФЗ.
Полномочия управления на осуществление государственного контроля и надзора за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, определены в Положении о Северо-Западном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденном Приказом Ространснадзора от 27.06.2017 NВБ-545фс.
С учетом изложенного, суд находит заявленные администрацией требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Требования Администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" удовлетворить частично.
Признать недействительными пункты 4 и 5 предписания Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N126/1 об устранении выявленных нарушений от 28.11.2018.
Обязать Северное межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район".
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
