Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: А05-16422/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N А05-16422/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Архангельской области "Фармация" (ОГРН 1022900540618; место нахождения: 163062, г.Архангельск, ул.Папанина, д.19)
к ответчику - государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022900516264; место нахождения: 163072, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д.119)
о признании недействительным решения в части,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Прус О.О. (доверенность от 01.12.2017 N 80), представителя ответчика Белининой О.Н. (доверенность от 14.12.2018 N 79),
установил:
государственное унитарное предприятие Архангельской области "Фармация" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, фонд) о признании недействительным решения от 20.11.2018 N 5-7/9-479 ОСС о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия расходов на сумму 236 597 руб. 30 коп. (предмет заявленного требования указан с учетом заявленного предприятием уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Представитель заявителя предъявленное требование (с учетом уточнения) продержал.
Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, предприятие зарегистрировано в фонде в качестве страхователя.
В связи с обращением предприятия 03.10.2018 с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в размере 210 862 руб. 77 коп. фондом проведена документальная выездная проверка по вопросу правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства за период с 01.01.2017 по 31.08.2018. По результатам проведенной проверки фондом составлен акт от 17.10.2018 N 1173 ОСС, в котором предлагалось:
- отказать предприятию в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных на выплату страхового обеспечения в сумме 210 862 руб. 77 коп.;
- не принимать к зачету расходы, произведенные предприятием с нарушением требований законодательства и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, в сумме 254 488 руб. 97 коп.;
- отразить в бухгалтерском учете сумму не принятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Предприятие представило возражения на акт проверки в части непринятия к зачету расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком работникам Гришенковой А.В. (56 694 руб. 41 коп.), Зеляниной Ю.В. (163 932 руб. 52 коп.), Хабаровой Е.М. (15 970 руб. 37 коп.), находящимся в соответствующем отпуске и работающим на условиях неполного рабочего времени.
По результатам рассмотрения материалов проверки, представленных предприятием возражений заместитель управляющего 20.11.2018 принял решение N 663 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в размере 210 862 руб. 77 коп. и решение N 5-7/9-479 ОСС (далее - решение N 5-7/9-479 ОСС) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 254 488 руб. 97 коп.
Заявитель, полагая, что решение фонда N 5-7/9-479 ОСС в части непринятия к зачету расходов в размере 236 597 руб. 30 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком работникам Хабаровой Е.М. (15 970 руб. 37 коп.), Зеляниной Ю.В. (163 932 руб. 52 коп.), Гришенковой А.В. (56 694 руб. 41 коп.), находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив доводы заявления, отзыва, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Статьей 11 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страховщика обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В ходе контрольных мероприятий страховщик вправе проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В ходе документальной выездной проверки фонд установил, что выплаты страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством произведены Хабаровой Е.М. за период с 07.02.2017 по 28.02.2017, Зеляниной Ю.В. за период с 01.01.2017 по 26.08.2017, Гришенковой А.В. за период с 10.08.2017 по 23.11.2017, работающим на условиях неполного рабочего времени, с нарушением требований действующего законодательства, поскольку незначительное сокращение рабочего времени указанных работников (на 43 мин в день или на 3,6 часа в неделю) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, следовательно, является злоупотребление правом со стороны страхователя в целях предоставления дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Оспаривая решение фонда в данной части, предприятие указывает, что названные выплаты произведены без нарушений требований действующего законодательства, поскольку действующим законодательством каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени не установлено, в ходе предыдущей проверки за 2014 - 2016 г.г. замечаний и нарушений по аналогичным выплатам фондом установлено не было.
Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).
Согласно статье 22 указанного Закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регламентируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.
В пункте 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии со статьей 1.3 Закона N 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в т.ч. уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Как установлено в ходе проведенной фондом проверки и подтверждается материалами дела, Хабарова Е.М., Зелянина Ю.В. и Гришенкова А.В. состоят в трудовых отношениях с заявителем, соответственно, они является застрахованными лицами, а предприятие - страхователем по обязательному социальному страхованию в связи с материнством.
Хабаровой Е.М. с 28.12.2015 использовался отпуск по уходу за ребенком. С 07.02.2017 по 28.02.2017 она приступила к работе на условиях неполного рабочего времени. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы - 6,48 часов, т.е. сокращение рабочего времени на 3,6 часов в неделю, что соответствует сокращению на 43 минуты ежедневно. С 01.03.2017 Хабарова Е.М. приступила к работе на полный рабочий день.
Зеляниной Ю.В. с 08.06.2016 по 05.09.2017 использовался отпуск по уходу за ребенком. С 26.09.2016 по 26.08.2017 Зелянина Ю.В. приступила к работе на условиях неполного рабочего времени. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы - 6,48 часов, т.е. сокращение рабочего времени на 3,6 часов в неделю, что соответствует сокращению на 43 минуты ежедневно.
Гришенкова А.В. с 08.08.2016 по 23.11.2017 использовала отпуск по уходу за ребенком. С 10.082017 по 26.08.2017 она приступила к работе на условиях неполного рабочего времени. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы - 6,48 часов, т.е. сокращение рабочего времени на 3,6 часов в неделю, что соответствует сокращению на 43 минуты ежедневно.
Таким образом, проверкой выявлено, что указанным лицам, осуществляющим уход за ребенком, от полного рабочего времени оставлено для осуществления ухода за ребенком 43 минуты в день или 3,6 часов в неделю.
В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
В силу статьи 319 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
В соответствии со статьей 11.1 Закона N 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4).
Из совокупности условий статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.
Названная норма, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017 N 329-О, является исключением из общего правила, согласно которому право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска. Поэтому при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, сокращение рабочего времени менее чем на 5 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В этой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом в целях предоставления страхователем своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В рассмотренном споре имело место незначительное сокращение рабочего времени лиц, претендующих на получение пособия по уходу за ребенком (на 43 мин. в день), т.е. режим работы сотрудников составлял 90 % занятости рабочего времени (сокращен на 10 %). Такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.
Следовательно, страхователь не вправе относить такие расходы за счет фонда.
Довод заявителя о том, что в законодательстве не содержится норм о том, на какое количество времени должен сокращаться рабочий день для признания его неполным, подлежит отклонению.
Действительно, рабочий день признается неполным в случае, если он сокращен на любое количество времени. Между тем, пособие по уходу за ребенком своей целью предполагает компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком. В связи с этим, сокращение рабочего времени работника должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда. Сокращение же рабочего времени на 43 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. При этом наличие в распоряжении работника 43 минут для ухода за ребенком в рабочее время не может быть признано осуществлением фактического ухода за ребенком для целей применения законодательства о назначении и выплате соответствующего вида пособия.
То обстоятельство, что в ходе предыдущей проверки за 2014 - 2016 г.г. замечаний и нарушений по аналогичным выплатам фондом установлено не было, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
Учитывая изложенное, решение фонда N 5-7/9-479 ОСС в части непринятия расходов на сумму 236 597 руб. 30 коп. является законным и обоснованным, а требование предприятия удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта - решения от 20.11.2018 N 5-7/9-479 ОСС о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия расходов на сумму 236 597 руб. 30 коп., принятого государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении государственного унитарного предприятия Архангельской области "Фармация".
Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
