Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: А05-16361/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N А05-16361/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 25 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профмастер" (ОГРН 1082901001259; Россия 163071, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 53, пом.6)
к ответчику - государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным и отмене предписания от 16.11.2018 NОК-09/07-06/90 об устранении выявленных нарушений,
В заседании суда приняли участие представители:
заявителя - Рукша А.В. по доверенности;
ответчика - Овечкина И.Ю. по доверенности.
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Профмастер" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция) от 16.11.2018 NОК-09/07-06/90 об устранении выявленных нарушений.
Согласно отзыву от 16.01.2019 N07-24/78 Инспекция требования заявителя не признает, полагает, что предписание от 16.11.2018 NОК-09/07-06/90 об устранении выявленных нарушений вынесено на законных основаниях, поскольку договором управления не установлены дополнительные обязанности управляющей организации, действующей по поручению собственников помещений начислять и выставлять к уплате в платежных документах собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) взнос на выплату вознаграждения председателю совета МКД в размере, установленным общим собранием собственников помещений.
При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.
На основании распоряжения от 09.10.2018 NОК-09/01-15/2389 с целью проверки обращения гражданина, проживающего в доме N108 по ул.Воскресенская в г.Архангельске, сотрудником Инспекции была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества по соблюдению требований жилищного законодательства.
В ходе проведенной проверки из представленных документов было установлено, что в период с июня по сентябрь 2018 года общество выставляло платежные документы для внесения платы за содержание жилого помещения. При этом общество, согласно решению собственников помещений МКД, оформленному протоколом общего собрания от 29.04.2016, производило ежемесячные начисления жителям указанного МКД по оплате председателю совета МКД, отдельной строкой в платежном документе в размере 50 руб. каждой квартире.
Инспекция в ходе проверки пришла к выводу о том, что принятое решение не относилось к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.
По результатам проверки оформлен акт проверки от 08.11.2018 NОК-07/07-01/665, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства и установлен факт отсутствия правовых оснований для начисления и выставления к уплате в платежных документах собственникам помещений в МКД взнос на выплату вознаграждения председателю совета МКД в размере, установленным общим собранием собственников помещений.
В связи с чем выдано предписание, в котором обществу указано: 1. Прекратить начисление собственникам помещений в МКД N108 по ул.Воскресенской в г.Архангельске платы по статье "оплата услуг председателя совета многоквартирного дома", предъявляемой в платежных документах за содержание жилого помещения в отсутствие установленных жилищным законодательством оснований"; 2. Произвести перерасчет платы по статье "оплате услуг председателя совета МКД", начисленной в отсутствие установленных жилищным законодательством оснований и предъявленной в платежных документах за содержание жилого помещения собственнику помещения N39 в МКД N108 по ул.Воскресенской в г.Архангельска период с июня 2018 по дату получения настоящего предписания; 3. Отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов представить в инспекцию в срок до 25.03.2019; 4. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства является административным правонарушением, предусмотренным статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения Инспекции, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.
Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за пользование жилым помещением; плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ обязанность по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию общедомового имущества возлагается на лиц, ответственных перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статья 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 утверждены Правила содержания общего имущества в МКД, в которых приведен перечень услуг и работ по содержанию указанного имущества.
Судом установлено, что 01.12.2014 между мэрией города Архангельска и обществом был заключен договор управления МКД по адресу: г.Архангельск, ул.Воскресенская, д.108, согласно которому общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме, согласно утвержденному общим собранием собственников в доме перечню, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом деятельность.
Проанализировав договор управления МКД от 01.12.2014, суд установил, что в нем отсутствуют какие-либо положения, касающиеся оплаты председателю совета МКД за работу по управлению домом.
Выставляя в платежных квитанциях на содержание и ремонт жилого помещения отдельной строкой оплату председателю совета МКД в размере 50 руб., управляющая компания руководствовалась решением собственников помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания от 29.04.2016, проведенного в форме очно-заочного голосования.
В частности, как установлено судом, 29.04.2016 собственниками МКД по ул. Воскресенская, 108 в г.Архангельске было проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования в ходе которого принято решение - установить размер вознаграждения председателю совета МКД Елукову Н.П. с 01.05.2016 в размере 50 руб. с квартиры в месяц. Данное решение было оформлено в пункте 5 протокола общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников и нанимателей жилья по указанному адресу от 29.04.2016.
Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, перечень работ и услуг по содержанию общего имущества увязан с необходимостью его поддержания в технически исправном состоянии.
В данных Правилах услуги председателя совета МКД не упомянуты.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что деятельность председателя совета МКД не эквивалентна деятельности работника управляющей компании по оказанию соответствующих услуг, поэтому оплата такой деятельности не должна производиться в составе платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Частью 1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предусмотрено, что, в случае если в МКД не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет МКД из числа собственников помещений в данном доме.
Согласно нормам частей 2 и 3 статьи 161 и части 6 статьи 161.1 Жилищного кодекса на общем собрании собственников помещений в МКД выбирается способ управления МКД (в том числе через управляющую организацию), а также из числа членов совета МКД избирается председатель совета МКД.
Согласно части 8.1 статьи 161.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета МКД, в том числе председателю совета МКД. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера. При этом управляющая компания вправе включить вознаграждение председателю совета дома отдельной строкой с последующей выплатой указанному лицу данных денежных средств в случае принятия общим собранием собственников помещений МКД соответствующего решения в установленном законом порядке и заключения соответствующего договора.
Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанная плата для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 1 статьи 153, часть 2 статьи 154). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (части 1, 2 статьи 155).
Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, предусмотрен перечень реквизитов, подлежащих указанию в платежном документе об оплате жилищно-коммунальных услуг.
Приказом Минстроя России от 29.12.2014 N924/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг.
Строка "оплата услуг председателя совета многоквартирного дома" в указанных платежных документах отсутствует.
Следовательно, дополнительные платные услуги, не связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, должны быть основаны на отдельном договоре между собственником и исполнителем, и оплачиваться отдельным документом.
В материалы дела представлен договор на оказание услуг от 01.05.2016, заключенный между обществом и Елуковым Н.П., регламентирующий правоотношения между указанными сторонами, однако, не содержащий условий и порядка выплаты вознаграждения Елукову Н.П., а также соответствующих дополнительных прав либо обязанностей заявителя на взимание платы по статье "оплата услуг председателя совета МКД".
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о неправомерности включения в квитанцию об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги платы за дополнительные услуги. Поскольку в рассматриваемом случае плата за дополнительные услуги была необоснованно включена в квитанцию за содержание жилого помещения, то по результатам проверки инспекция правомерно на законных основаниях выдала обществу оспариваемое предписание от 16.11.2018 NОК-09/07-06/90.
По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений от 16.11.2018 NОК-09/07-06/90, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Профмастер".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
