Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: А05-1620/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N А05-1620/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" (ОГРН 1022901464761; место нахождения: 164268, рп.Североонежск Плесецкого района, Архангельская область)
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН 1042900042822; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул. Свободы, дом 27)
о признании недействительным предписания от 01.11.2018 N 29/3/1-2,
В заседании суда приняли участие представители: от заявителя - Кропивный С.Е. (доверенность от 27.12.2016), Окрепилов В.Б. (доверенность от 02.12.2018).
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.
Суд установил следующее:
акционерное общество "Северо-Онежский бокситовый рудник" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - ответчик, управление) о признании недействительным и отмене предписания от 01.11.2018 N 29/3/1-2 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, представили возражения на отзыв ответчика, пояснили, что Архангельским областным судом решения нижестоящих судов оставлены без изменения. Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, АО "СОБР" является юридическим лицом, основным видом экономической деятельности которого по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) является "Добыча глины и каолина" (код 08.12.2).
АО "СОБР" в своей деятельности эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности "Карьер", зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов 28.09.2000 за N А27-0079-0002, что подтверждается копией свидетельства о регистрации.
В соответствии с постановлением администрации МО "Плесецкий район" от 24.08.2017 N 1005-па АО "СОБР" включен в Перечень сил и средств постоянной готовности звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО "Плесецкий муниципальный район", как силы и средства объектов экономики по проведению аварийно-ремонтных работ.
На основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России от 21.09.2018 N 29 в период с 08 октября по 2 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка АО "СОБР" в рамках государственного надзора в области гражданской обороны.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
- на объекте "Карьер" II класса опасности не создана (не поддерживается в состоянии готовности) локальная система оповещения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности;
- нештатное аварийно-спасательное формирование (НАСФ) создано, но не аттестовано в установленном порядке, состав, структура и оснащение НАСФ не согласованы с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Указанные нарушения отражены в акте проверки N 29/3/1-2 от 01.11.2018 и Обществу выдано Предписание от 01.11.2018 N 29/3/1-2 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок до 01.11.2020, которым Обществу предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения.
Общество оспаривает указанное Предписание на том основании, что Обществом создана и поддерживается в состоянии готовности локальная система оповещения (далее - ЛСО). Обращает внимание, что опасный производственный объект - карьер не является потенциально опасным объектом, в соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденные МЧС России 24.12.2002, Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 не подлежат применению к АО "СОБР". Указывает что в силу п. 6.38 СП 165.1325800.2014 ЛСО на опасных производственных объектах I и II классов опасности должны создаваться в случае, если последствия потенциальных аварий на указанных объектах могут выходить за пределы их территории и причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в районах размещения этих объектов. Прогнозируемые чрезвычайные ситуации на ОПО "Карьер" не выходят за пределы опасного производственного объекта и являются чрезвычайными ситуациями локального характера.
Кроме того, указывает о несогласии с необходимостью обучения и аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) аварийно-спасательной бригады, созданной в АО "СОБР". На проведение аварийно-спасательных работ, заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой - ГБУ АО "Служба спасения имени И.А. Поливанного". Выполнение аварийно-спасательных работ возложено на указанную службу.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
Судом установлено, что Постановлением мирового судьи от 25.12.2018 о назначении административного наказания по делу N 5-1118/2018, оставленным без изменения Решением Плесецкого районного суда Архангельской области по делу N 12-11/2019, Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000руб. Как указали в судебном заседании представители заявителя Архангельским областным судом надзорная жалоба Общества на указанные судебные акты оставлена без удовлетворения.
Вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции Общество привлечено к ответственности за нарушения, выявленные в ходе проверки по распоряжению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России от 21.09.2018 N 29, по результатам которой Обществу выдано оспариваемое в данном деле Предписание от 01.11.2018 N 29/3/1-2.
Суды общей юрисдикции в названных судебных актах пришли к выводам о наличии в действиях Общества обоих нарушений, устранить которые надзорный орган обязал указанным Предписанием. Согласно разъяснению п.16.2 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле об административных правонарушениях, принимается во внимание арбитражным судом.
Суд, изучив доводы стороны, обстоятельства дела и судебные акты судов общей юрисдикции, пришел к выводу, что все доводы Общества уже были предметом оценки судов общей юрисдикции и заявлены им повторно в арбитражном суде в связи с несогласием с вынесенными судебными актами и направлены на их преодоление, при этом Обществом не учитывается необходимость соблюдения судами все уровней принципов правовой определенности и обязательности судебных актов, вступивших в законную силу.
Суд в данном деле полагает, что поскольку факты нарушений подтверждены судебными актами, вступившими в законную силу, то должны быть Обществом устранены.
Ссылки Общества на законодательство, не вступившее в силу, способное повлиять на исполнение Обществом оспариваемого Предписания, судом отклоняются как не имеющие правового значения для данного дела и не влияющие на законность вынесения Предписания 01.11.2018. Если в ходе исполнения Предписания законодательство РФ изменится, это будет влиять на исполнение Предписание, а не на законность его вынесения.
В данном случае Предписанием Общество обязано на объекте "Карьер" II класса опасности создать локальную систему оповещения в связи с тем, что является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности.
В силу ч. 3 ст. 9 Закона N 28-ФЗ Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
В целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Советом Министров - Правительством Российской Федерации 01.03.1993 издано постановление N "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N376 от 25.07.20106 утверждено Положение о системах оповещения населения, согласно п.4 которого системы оповещения создаются, в том числе, на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне закреплены "СП 165.1325800.2014 Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90", утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014 N 705/пр, которые должны соблюдаться, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов.
В силу пункта 6.38 указанного Свода правил для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, на объектовом уровне следует создавать объектовые технические системы оповещения, на опасных производственных объектах I и II классов опасности - локальные системы оповещения.
Все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (пункт 6.44 СП 165.1325800.2014).
В соответствии с пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.
АО "СОБР" эксплуатирует в своей деятельности опасный производственный объект II класса опасности "Карьер", а потому обязано создать и поддерживать в работоспособном состоянии локальную систему оповещения, технически и программно сопряженную с региональной системой оповещения.
Доводы Общества о том, что прогнозируемые чрезвычайные ситуации на ОПО "Карьер" не выходят за пределы опасного производственного объекта, основаны на предположении Общества. "Карьер" отнесен ко II классу опасности, для эксплуатации которого законодатель предусмотрел обязательное создание и поддержание в готовности ЛСО, а потому предполагается, что последствия аварии будут выходить за пределы объекта.
По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства в области гражданской обороны, имеющаяся в АО "СОБР" система оповещения, состоящая из городской проводной телефонной связи, внутренней проводной телефонной связи, сотовой связи, внутренней радиотрансляционной сети, системы оповещения типа "Сирена", рупорного громкоговорителя на передвижном транспорте, не является локальной системой оповещения, наличие которой является обязательным для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты II класса опасности.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 20.02.2017 N 307-КГ17-236.
Оспариваемым Предписанием Общество также обязано нештатное аварийно-спасательное формирование (НАСФ) аттестовать в установленном порядке, состав, структуру и оснащение НАСФ согласовать с территориальным органом МЧС России, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона N 28-ФЗ, организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.
В силу п. 2 указанного Положения, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п. 6 Положения о гражданской обороне, в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею, который осуществляется, в том числе организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности.
К числу основных мероприятий, по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится создание локальных систем оповещения (п. 8 Положения о гражданской обороне).
К числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 12 Закона N 151-ФЗ предусмотрено, что все аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 утвержден "Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований".
Согласно п. 4 указанного Порядка организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (п. 6 Порядка).
В силу п. 14 Порядка личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.
Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ, в соответствии с Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя".
Как следует из п.п. 2-4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091, аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане, приобретающие статус спасателя, и спасатели аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя определяется его соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации.
В отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.
В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация.
Приказом генерального директора АО "СОБР" от 20.04.2018 N 56 для проведения мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций из числа работников организации созданы нештатные аварийно-спасательные формирования - нештатные аварийно-спасательные бригады: вспомогательная горноспасательная команда и пожарная дружина.
Вместе с тем, состав, структура и оснащение созданных в организации нештатных аварийно-спасательных формирований не согласованы с Главным управлением МЧС России, нештатные формирования не аттестованы в установленном порядке, что является нарушением требований ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О гражданской обороне", ст. 7 Федерального закона " "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", требований Постановления Правительства РФ N 1091 и Приказа МЧС России N 999. Данные обстоятельства Обществом не оспариваются.
При таких обстоятельствах, требования оспариваемого Предписания являются законными и обоснованными, заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, Предписания N 29/3/1-2 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 01.11.2018, вынесенного Главным управлением МЧС России по Архангельской области в отношении Акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
