Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: А05-1600/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N А05-1600/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированное транспортное обслуживание населения - Архангельск" (ОГРН 1102901008792; Россия 163059, г.Архангельск, ул.Партизанская, дом 31 корп.1 каб.3)
к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; Россия 191028, Санкт-Петербург, ул.Моховая, дом 3; Россия 163045, г.Архангельск, ул.Теснанова, дом 16 корп.1)
1. с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - публичное акционерное общество "ТГК-2" (ОГРН 1057601091151; место нахождения: Россия 150003, г.Ярославль, ул.Пятницкая, дом 6; 163045,г.Архангельск, Талажское шоссе, д.19.).
при участии представителей:
от заявителя - Ефимов В.В.(доверенность от 26.12.2018), Демянчук А.Б. (доверенность от 20.11.2018)
от ответчика - Кононов М.И. (доверенность от 13.12.2018), Ишмуков И.Н. (доверенность от 13.12.2018), Грушина Н.В. (доверенность от 26.02.2019)
от третьего лица - Ерхинский С.А.(доверенность от 29.12.2018)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Специализированное транспортное обслуживание населения - Архангельск" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании недействительным пунктов 35, 36, 37, 38 предписания от 31.10.2018 N56-7223-3547/ПР.
Представитель заявителя в предварительном судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Представитель ответчика с требованиями заявителя (истца) не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 25.10.2018 N56-7223/Рк Управлением проведена внеплановая проверка оценки хода подготовки теплоснабжающих (сетевых) организаций к отопительному периоду 2018-2019 годов в отношении ООО "СпецТон-Архангельск".
В ходе проверки, проведенной Управлением, установлено, что ООО "СпецТон-Архангельск" является теплосетевой организацией, обеспечивающей теплоснабжение населения Северного округа города Архангельска. В отопительном сезоне 2018-2019 предприятие эксплуатирует магистральный трубопровод горячей воды от центрального теплового пункта по ул. Мичурина 2,г. Архангельска.
Проверкой установлено, что указанный трубопровод является непосредственным продолжением трубопровода, проходящего от Архангельской ТЭЦ (далее - АТЭЦ) до ЦТП по ул. Мичурина, 2 г. Архангельска, эксплуатируемого ПАО "ТГК-2", к которому предъявлены аналогичные, соблюдаемые предприятием, требования безопасности. До и после границы эксплуатационной ответственности организаций нет каких-либо устройств, изменяющих параметры передаваемого теплоносителя. Согласно паспортам тепловых сетей, принадлежащих ПАО "ТГК-2", расчетная температура теплоносителя (максимальная температура воды в трубопроводе) составляет 150 град. С, давление - 16 кгс/см кв., следовательно, и трубопроводы, принадлежащие ООО "СпецТон-Архангельск", имеют такую же расчетную температуру и расчетное давление теплоносителя. Трубопровод горячей воды, эксплуатируемый ООО "СпецТон-Архангельск" и ПАО "ТГК-2" является единственным участком тепловых сетей, служащим для теплоснабжения потребителей Северного округа.
Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что параметры теплоносителя в трубопроводах, эксплуатируемых ООО "СпецТон-Архангельск", должны приниматься равными параметрам источника (АТЭЦ ПАО "ТГК-2"), а именно: расчетная температура теплоносителя (максимальная температура воды в трубопроводе) составляет 150 град. С, давление -16 кгс/см кв. (1,6 МПа).
Исходя из указанных параметров, Управление сделало вывод о том, что спорные трубопроводы тепловой сети являются трубопроводами горячей воды III категории и опасными производственными объектами III класса опасности, на которые распространяются требования законодательства, в том числе - на получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; по регистрации в реестре опасных производственных объектов; по постановке на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора и обязательному страхованию гражданской ответственности.
По результатам проверки составлен акт N 56-7223-7139/А от 31.10.2018 и выдано предписание N56-7223-3547/ПР об устранении выявленных нарушений.
В пункте 35 оспариваемого предписания указано, на отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.
В пункте 36 указано на то, что опасный производственный объект - участок магистрального трубопровода от центрального теплового пункта по ул. Мичурина 2г.Архангельска, не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.
В пункте 37 указано, что участок магистрального трубопровода от центрального теплового пункта по ул. Мичурина 2г.Архангельска, с условным проходом более 100мм с расчетными параметрами: давление16,0кгс/см2, температура150/70 не поставлен на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора.
В пункте 38 указано на то, что не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Общество, не согласившись с пунктами 35,36,37,38 предписания, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Возражая против отнесения участков трубопроводов к опасным производственным объектам, заявитель указывает на то, что в связи с использованием в трубопроводах воды тепловых сетей округа Северный г.Архангельска, температура нагрева которой менее 110 градусов Цельсия, основание для идентификации участка трубопроводов тепловой сети в качестве опасного производственного объекта отсутствуют.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
Часть 4 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что заявление об оспаривании ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В рассматриваемом случае оспариваемое предписание получено обществом 12.11.2018, с заявлением в суд общество обратилось 15.02.2019, т.е. с пропуском срока на 3 дня.
В связи с незначительным периодом пропуска срока, пропущенный заявителем срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит восстановлению.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно подпункту "б" пункта 2 приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.
Пунктом 2 статьи 2 Закона N116-ФЗ установлена обязанность по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так в силу пункта 12 части 1 статьи 12 и абзаца 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В соответствии со статьей 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 215 Правил N116 "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - Правила N116) не подлежат учету в органах Ростехнадзора трубопроводы пара и горячей воды, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 градусов Цельсия (°C) и давление 1,6 МПа (за исключением таких трубопроводов с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производственных помещений предприятий, а также за исключением трубопроводов тепловых сетей в составе опасных промышленных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Федеральных норм и правил (ФНП).
Как указано в подпункте "б" пункта 2 Правил N 116, настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 °C.
В связи с этим учету в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы тепловых сетей в составе опасных производственных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил - на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115°C.
В силу подпункта "в" пункта 216 Правил N 116 для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов.
Согласно статье 217 Правил N 116 опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, отнесение трубопровода тепловой сети к опасным производственным объектам осуществляется на основании рабочих параметров среды (давления и температуры), указанных в паспорте тепловой сети (трубопровода, оборудования).
В отзыве на заявление Управление ссылается на то, что параметры теплоносителя в трубопроводах, эксплуатируемых ООО "СпецТон-Архангельск", должны приниматься равными параметрам источника (АТЭЦ ПАО "ТГК-2"), а именно: расчетная температура теплоносителя (максимальная температура воды в трубопроводе) составляет 150 град. С, давление -16 кгс/см кв. (1,6 МПа).
Вместе с тем, как было указано выше, расчетные параметры и рабочие параметры не являются тождественными понятиями.
Постановлением Мэра г.Архангельска от 24.02.2014 N136 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования "Город Архангельск" до 2028 года.
Из пункта 2.2.6 главы "Обосновывающих материалов а Схеме теплоснабжения МО "Город Архангельск" до 2028 года, следует, что системы теплоснабжения г.Архангельска проектировались на центральное качественное регулирование отпуска тепловой энергии. Подключение потребителей тепла к тепловым сетям Архангельской ТЭЦ производилось через центральные тепловые пункты с зависимой схемой подключения систем отопления через элеваторы у потребителей и подогревом холодной воды на нужды горячего водоснабжения. Проектный температурный график по зонам теплоснабжения от Архангельских ТЭЦ 150-70°C (с изломом на 70°C на нужды ГВС) был выбран во время развития системы централизованного теплоснабжения города в 70-х годах прошлого века и действует до настоящего времени с "верхней" и "нижней срезкой"
Согласно представленному температурному графику работы тепловых сетей Северного округа на отопительный период 2018-2019 максимальная температура сетевой воды на выходе из ЦТП по ул. Мичурина 2 в подающем трубопроводе, при отсутствии регулятора температуры и давления в тепловых пунктах температура теплоносителя не должна превышать 110°C.
Исходя из показаний приборов учета Архангельской ТЭЦ в отопительный период в ноябре 2018года-январе 2019 года, представленных ПАО "ТГК-2" в материалы дела, максимальная температура не превысила 110°C.
С учетом вышеизложенного, давление и температура воды, транспортируемой по трубопроводам заявителя, не соответствуют параметрам опасности (давлением воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115°C.
Доказательств обратного Управлением не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные требования о признании недействительным пунктов 35, 36, 37, 38 предписания Управления от 31.10.2018 N56-7223-3547/ПР, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительными пункты 35,36,37,38 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N56-7223-3547/ПР от 31 октября 2018 года.
Обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Специализированное транспортное обслуживание населения - Архангельск".
Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированное транспортное обслуживание населения - Архангельск" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
