Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 марта 2019 года №А05-15916/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N А05-15916/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" (ОГРН 1182901018739; место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Маяковского, дом 23-А)
к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; место нахождения: 191028, г.Санкт-Петербург, ул.Моховая, дом 3; 163045, г.Архангельск, ул.Теснанова, дом 16, корп.1; 165650, Архангельская область, г.Коряжма, ул.им.Дыбцына, дом 1)
о признании недействительным предписания N 58-6710-3552/ПР от 31.10.2018 об устранении нарушений обязательных требований
при участии в заседании представителей сторон:
заявителя - Ершов С.В. (доверенность от 29.01.2019)
ответчика - Грушина Н.В. (доверенность от 26.02.2019), Кононов М.И. (доверенность от 13.12.2018)
установил: ООО "ОК и ТС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западному управления Ростехнадзора (далее - ответчик, Управление) от 31.10.2018 N 58-6710-3552/ПР об устранении нарушений обязательных требований
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представлены дополнительные документы.
Представители ответчика с заявленным требованием не согласны, представлено дополнение к отзыву.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
15.12.2017 заявителю было выдано предписание N 58-8542-4216/ПР, согласно которому предписано, в том числе, устранить следующие нарушения:
- п.8. В отопительных котельных эксплуатируется теплоэнергетическое оборудование сверх нормативного ресурса (более 20 лет), а именно: котлы Универсал-6 (4 шт.) котельная N 15, котлы ДКВР-2,5-13 (3 шт.), ДКВР-4-13 (1 шт.) котельная N 9, котлы Энергия-6 (6 шт.) котельная N 4, котлы Братск-1Г (6шт.) котельная N 10, котлы Е-1/9-Г (4 шт.) котельная N 12, котлы Братск-1Г (4 шт.) котельная N 16. Данные технического освидетельствования не представлены.
Нарушены пункты 2.6.1, 2.6.2, 2.2.1 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115).
Срок исполнения установлен - 31.01.2018.
- п.10. Эксплуатация котлов ТТ100-01 (2 шт.) котельная N 6, котлов Медведь 50 КLOM (2 шт.) теплогенераторная ул.Ульяны Громовой, д.5 осуществляется без допуска в эксплуатацию, осуществляемого органами энергетического надзора.
Нарушены пункты 2.4.1, 2.4.2, 2.4.11 Правил N 115.
Срок исполнения установлен - 16.02.2018.
На основании распоряжения от 09.10.2018 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя, в связи с истечением срока исполнения предписания N 58-8542-4216/ПР от 15.12.2017, составлен акт проверки N 58-6710-7150/А от 31.10.2018.
В акте отражено, что не исполнены требования предписания от 15.12.2017:
- п.8. В отопительных котельных эксплуатируется теплоэнергетическое оборудование сверх нормативного ресурса (более 20 лет), а именно: котлы Универсал-6 (4 шт.) котельная N 15, котлы ДКВР-2,5-13 (3 шт.) котельная N 9, котлы Энергия-6 (6 шт.) котельная N 4, котлы Е-1/9-Г (4 шт.) котельная N 12. Данные технического освидетельствования не представлены.
- п.10. Эксплуатация котлов ТТ100-01 (2 шт.) котельная N 6, осуществляется без допуска в эксплуатацию, осуществляемого органами энергетического надзора.
31.10.2018 заявителю выдано предписание N 58-6710-3552/ПР, согласно которому предписано устранить следующие нарушения:
1. В отопительных котельных эксплуатируется теплоэнергетическое оборудование сверх нормативного ресурса (более 20 лет), а именно: котлы Универсал-6 (4 шт.) котельная N 15, котлы ДКВР-2,5-13 (3 шт.) котельная N 9, котлы Энергия-6 (6 шт.) котельная N 4, котлы Е-1/9-Г (4 шт.) котельная N 12. Данные технического освидетельствования не представлены.
Нарушены пункты 2.6.1, 2.6.2, 2.2.1 Правил N 115.
2. Эксплуатация котлов ТТ100-01 (2 шт.) котельная N 6, осуществляется без допуска в эксплуатацию, осуществляемого органами энергетического надзора.
Нарушены пункты 2.4.1, 2.4.2, 2.4.11 Правил N 115.
Срок устранения установлен - 14.12.2018.
Заявитель считает предписание незаконным, поскольку предписание от 15.12.2017 было исполнено Обществом.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.
Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть законными и исполнимыми.
По п.1 предписания (в отопительных котельных эксплуатируется теплоэнергетическое оборудование (котлы) сверх нормативного ресурса (более 20 лет). Данные технического освидетельствования не представлены)
По данному пункту заявителем представлена копия приказа N 15 от 14.03.2018 об организации ведомственного технического надзора и обеспечения безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей, оборудования под давлением, оборудования газового хозяйства ГПМ, а также копии актов технического освидетельствования котлов (в мае, июне 2018г.).
В отзыве ответчик указал, что дополнительно к указанным в предписаниях Управления нормам права для оборудования, отработавшего расчетный ресурс, необходимо учитывать пункт 13.2 Правил N 115. Так как заявитель не является специализированной организацией по проведению технического диагностирования, следовательно, представленные документы по техническому освидетельствованию котлов не подтверждают проведение специализированной организацией технического диагностирования данных котлов.
Общество с такой трактовкой предписания не согласно, указывает, что в предписании Управление требует от Общества проведения технического освидетельствования котлов; пункт 2.6.2 Правил N 115 говорит об освидетельствовании, а пункт 13.2 Правил N 115 о диагностировании.
Общество поясняет, что выполнило наружный, внутренний осмотры и гидравлические испытания, дефекты обнаружены не были, поэтому освидетельствование проведено в полной мере.
Суд пришёл к выводу, что требование заявителя необоснованно.
В соответствии с п.1.6 Правил N 115 надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.
Согласно п.2.2.1 Правил N 115 руководитель организации обеспечивает:
- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;
- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;
- разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала;
- обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;
- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;
- предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;
- учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;
- беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов;
- выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.
Пункт 2.6.1. Правил N 115 предусматривает, что в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).
Из п.2.6.2. Правил N 115 следует, что все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью:
- оценки их технического состояния;
- установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки;
- выявления потерь топливно-энергетических ресурсов;
- составления тепловых балансов.
Пунктом 13.2 Правил N 115 предусмотрено, что контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.
В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.
Как поясняет ответчик, согласно техническому описанию и инструкции по эксплуатации срок службы парового котла "Е-1/9-Г" составляет 20 лет. В котельной N 12 в 1978 году введены в работу 4 котла данного типа, т.е. последние 20 лет в нарушение правил они эксплуатируются без технического освидетельствования специализированной организацией.
В котельной N 15 установлено 4 котла "Универсал-6", которые эксплуатируются сверх нормативного ресурса, поскольку по паспорту срок службы 6 лет. В котельной N 4 установлено 6 котлов "Энергия-6", которые эксплуатируются сверх нормативного ресурса (по паспорту срок службы 10 лет).
Правила N 115 не содержат в себе указания на нормативный ресурс теплоэнергетического оборудования.
В то же время пунктом 1.1 Инструкции по продлению срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением до 0,4 МПа включительно и водогрейных котлов с температурой воды выше 115° С N СО 153-34.17.469-2003, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 24 июня 2003г. N 254 (далее - Инструкция N 254) установлено, что техническое диагностирование котлов проводится в период их эксплуатации в пределах назначенного срока службы, после истечения назначенного срока службы, а также после аварии.
В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции N 254 назначенный срок службы для каждого типа котлов определяют предприятия-изготовители и указывают его в паспорте котла. При отсутствии такого указания устанавливается следующая длительность назначенного срока службы: для стационарных котлов: паровых водотрубных 24 года, паровых огнетрубных (газотрубных) 20 лет, водогрейных всех типов 16 лет; для передвижных котлов: паровых и водогрейных 12 лет, для чугунных экономайзеров 16 лет. Пунктом 1.4 Инструкции N 254 предусмотрено, что по достижении назначенного срока эксплуатации, указанного в пункте 1.2 настоящей Инструкции, производятся работы по продлению срока безопасной эксплуатации котла. Эти работы в соответствии с пунктом 1.5 Инструкции N 254 включают в себя анализ технической (проектной, конструкторской, эксплуатационной, ремонтной) документации; наружный и внутренний осмотры; ультразвуковой контроль толщины стенки элементов и др. Содержание этапов работ по техническому диагностированию и продлению срока безопасной эксплуатации котлов изложено в разделах 2 - 4 Инструкции N 254.
В частности, пунктом 2.5 Инструкции N 254 предусмотрено, что по результатам визуального, измерительного, дефектоскопического контроля, лабораторных исследований металла и расчетов элементов котла в соответствии с требованиями НД на отдельные виды контроля и исследований организацией, выполняющей указанные работы, составляется первичная документация в виде актов, заключений, протоколов, формуляров, таблиц, схем, рисунков, фотографий и др. В пункте 2.6 Инструкции N 254 указано, что на основании первичной документации на визуальный и измерительный контроль, отдельные виды дефектоскопического контроля, результатов лабораторных исследований, расчетов, гидравлического испытания пробным давлением организацией, выполняющей работы по продлению срока безопасной эксплуатации котла, разрабатывается Итоговое заключение о его техническом состоянии, возможности, рабочих параметрах и сроке дальнейшей безопасной эксплуатации с рекомендациями мероприятий по контролю металла на продлеваемый период.
Продление срока безопасной эксплуатации котлов в соответствии с разделами 2 - 4 Инструкции N 254 должно сопровождаться первичной документацией в виде актов, заключений, протоколов, формуляров, таблиц, схем, рисунков, фотографий и др., а также составлением Итогового заключения о его техническом состоянии, возможности, рабочих параметрах и сроке дальнейшей безопасной эксплуатации. Такие документы в дело не представлены.
Спор о законности предписания от 15.12.2017 был предметом судебного разбирательства по делу N А05-1539/2018.
При рассмотрении дела N А05-1539/2018 заявитель не доказал, что котлы "Универсал-6", "ДКВР-2,5-13", "Энергия-6" и "Е-1/9-Г" эксплуатируется в пределах нормативного ресурса.
Ссылаясь в рамках настоящего дела на недоказанность ответчиком того, что котлы эксплуатируются сверх нормативного ресурса, Общество в нарушение ст.65 АПК РФ не представило документов, подтверждающих срок службы котлов (в том числе, инструкции по эксплуатации котлов, составленные заводом-изготовителем, удостоверения о качестве монтажа, акты ввода в эксплуатацию), в паспортах эта информация отсутствует, паспорта представлены не в полном объеме, часть паспортов составлена самой эксплуатирующей организацией.
С учётом требований пункта 13.2 Правил N 115, суд согласен с ответчиком в том, что представленные документы по техническому освидетельствованию котлов не подтверждают проведение специализированной организацией технического диагностирования данных котлов с целью оценки их технического состояния; установления дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов.
То, что пункт 13.2 Правил N 115 о техническом диагностировании не был упомянут в оспариваемом предписании, не свидетельствует о незаконности п.1 предписания, т.к. в предписании было указано, что котлы эксплуатируются сверх нормативного ресурса, следовательно, Общество, основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, должно знать о необходимости технического диагностирования специализированной организацией.
В случае неясности формулировки предписания Общество могло обратиться в Управление с соответствующим запросом о разъяснении.
По п.2 предписания (эксплуатация котлов ТТ100-01 (2 шт.) котельная N 6, осуществляется без допуска в эксплуатацию, осуществляемого органами энергетического надзора)
По данному пункту заявитель представил копию приказа N 25 от 10.04.2018 и актов рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию водогрейных котлов.
Ответчик в отзыве ссылается на то, что заявителю необходимо получить разрешения на допуск в эксплуатацию реконструируемой части Котельной N 6, выданное органом государственного энергетического надзора.
Ответчик указывает, что принятое руководителем эксплуатирующей организации решение о вводе в эксплуатацию котлов водогрейных Термотехник ТТ100-01 (оформленное приказом (распорядительным документом) эксплуатирующей организации), свидетельствует только о выполнении всех требований, предусмотренных "Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (далее - Правила N 116), и о готовности данных котлов к включению в работу.
Включение в работу данных котлов, являющихся неотъемлемой частью реконструируемой части Котельной N 6, возможно только после получения организацией разрешения на допуск в эксплуатацию реконструируемой части Котельной N 6, выданное органом государственного энергетического надзора, в соответствии с требованиями Правил N 115 и "Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок", утвержденного приказом Ростехнадзора N 212 от 07.04.2008.
Заявитель ссылается на письмо Северо-Западного Управления Ростехнадзора N 58-1/16126 от 09.04.2018, в котором относительно порядка допуска в эксплуатацию котлов ТТ100-01 на котельной N 6 Управление указало, что ООО "ОК и ТС" вправе самостоятельно ввести в эксплуатацию котлы ТТ 100-01.
Общество считает, что в предписании не вменяется в обязанность ввести в эксплуатацию котельную N 6, в предписании указано о необходимости осуществить допуск в эксплуатацию котлов, что и было сделано.
Доводы заявителя не приняты судом.
Под тепловой энергоустановкой в Правилах N 115 понимается энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.
Согласно п.2.4.1 Правил N 115 новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.
Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п.2.4.2 Правил N 115).
Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (п.2.4.11 Правил N 115).
В соответствии с Правилами N 115 под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В отношении данного нарушения суд в решении по делу N А05-1539/2018 указал, что сами котлы без вспомогательного оборудования, установленного на котельной, не могут эксплуатироваться. В соответствии с проектом "Реконструкция котельной N 6 с переключением теплоснабжения объектов от котельной ОАО "СРП" и котельной N 4", разработанного ООО "ВТК Проект" в 2014 году, помимо котлов монтируется и другое оборудование. Более того, нормы Правил N 115 не отменяют действие норм Правил N116 в части устройства тепловых энергоустановок и их безопасной эксплуатации и не противоречат им. Следовательно, указанное нарушение вменено заявителю обоснованно на основании действующего законодательства.
Суд также учитывал вступившее в законную силу решение Котласского городского суда Архангельской области от 06.04.2018 по делу N 12-48/18 по жалобе предприятия на постановление ответчика N 58-8542-89/ПС от 23.01.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 9.9 КоАП РФ. В данном решении суд установил нарушение, отраженное в данном пункте предписания, и признал предприятие виновным в совершении административного правонарушения.
В соответствии с проектом "Реконструкция котельной N 6 с переключением теплоснабжения объектов от котельной ОАО "СРП" и котельной N 4" разработанного ООО "ВТК Проект" в 2014 году следует, что предусмотрена установка трех водогрейных котлов ТТ100-01 с большей теплопроизводительностью, изменяется обвязка котла (подключение котла к трубопроводам тепловой сети). Помимо котлов монтируется и другое вспомогательное оборудование (насосное оборудование, система водоподготовки, газорегуляторная установка, когенерационная установка).
В соответствии с проектной документацией на котельной N 6 произведена реконструкция, новые котлы по конструкции и техническим характеристикам не соответствуют ранее установленным, внесены изменения в части обвязки котлов (подключение котлов к трубопроводам), следовательно, допуск в эксплуатацию реконструируемой части Котельной N 6 осуществляют органы государственного энергетического надзора.
Подпунктом 1.14 Раздела "Пояснительная записка" (К-7-1-0914-ПЗ) установлено, что реконструкция газовой Котельной N 6 осуществляется в одну очередь в полном объеме.
Порядок ввода в эксплуатацию содержится в разделе IV Правил N 116.
Ссылка заявителя о том, что в п.2 предписания имеется в виду допуск в эксплуатацию котлов, а не котельной, не принимается судом, т.к. котельная N 6 упомянута в п.2 предписания.
В письме Северо-Западного Управления Ростехнадзора N 58-1/16126 от 09.04.2018 речь шла о проверке готовности оборудования (котла) к пуску в работу, а не о допуске котельной в эксплуатацию.
Довод заявителя о недостаточном сроке для исполнения предписания судом не принимается, т.к. соответствующего правового обоснования заявителем не представлено, данные нарушения были отражены еще в предписании от 15.12.2017, а с ходатайством о продлении срока выполнения предписания Общество в Управление не обращалось.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
При обращении в суд заявителем уплачено 3000 рублей государственной пошлины платёжным поручением N 3670 от 03.12.2018.
В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.10.2018 N 58-6710-3552/ПР.
Оспариваемое предписание проверено на соответствие Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ и "Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка