Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 мая 2019 года №А05-15820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N А05-15820/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 15.05.2019 и 22.05.2019 в открытом судебном заседании дело по иску Управления экономики и прогнозирования администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН 1022901496562; место нахождения: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, офис 23) к садоводческому некоммерческому товариществу "Васюки" (ОГРН 1022901496694; место нахождения: Россия, 163523, Архангельская область, Приморский район, дер. Рикасиха) о взыскании 3 756 319 руб. 26 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:
1) контрольно-счётная палата Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: Россия, 163000, Архангельская область, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 1);
2) министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия, 163000, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49);
3) общество с ограниченной ответственностью "Архэнергострой" (ОГРН 1137746372620; место нахождения: 105082, г. Москва, наб. Рубцовская, д. 3, стр. 1, э 1 пом I К 31 оф. 3).
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца - Жигарева Е.В. (по доверенности от 15.02.2019);
от ответчика - Зайцева Н.В. (по доверенности от 28.01.2019);
от третьего лица - контрольно-счётной палаты Архангельской области - Приходько А.А. (по доверенности от 18.03.2019 N5), Гагарина З.А. (по доверенности от 10.04.2019 N8), Лемнёва И.А. (по доверенности от 10.04.2019 N7);
от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Архэнергострой" - Ефимов В.В. (по доверенности от 14.05.2019).
Суд установил:
Управление экономики и прогнозирования администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - истец, Управление экономики) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Васюки" (далее - ответчик, Товарищество, СТ "Васюки") о взыскании 3 756 319 руб. 26 коп. субвенций, переданных на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в 2016 году, из них: 3 535 359 руб. 30 коп. субвенций из областного бюджета и 220 959 руб. 96 коп. субвенций из местного бюджета муниципального образования "Приморский муниципальный район" (т. 1, л. 4-7).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены контрольно-счётная палата Архангельской области (далее - Контрольно-счётная палата, КСП АО), министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ) и общество с ограниченной ответственностью "Архэнергострой" (далее - ООО "Архэнергострой" Общество).
Ответчик представил отзыв и дополнения к отзыву, в которых просил отказать в удовлетворении иска (т. 1, л. 95-97; т. 5, л. 1-7).
Контрольно-счётная палата в своём отзыве и в дополнениях к отзыву и Министерство ТЭК и ЖКХ в своём письменном мнении поддержали позицию истца по делу (т. 1, л. 70-75, 80-81, 123-125; т. 4, л. 58-59).
ООО "Архэнергострой" в представленном отзыве изложило доводы о фактических взаимоотношениях между Обществом и Товариществом по договорам подряда от 25.05.2016 N 25/05/16 и от 25.07.2016 N 25/05/16 (т. 4, л. 106, 107).
В судебном заседании, начатом 15.05.2019 и продолженном 22.05.2019 после перерыва, представитель Управления экономики Жигарева Е.В. на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представители КСП АО Приходько А.А., Гагарина З.А. и Лемнёва И.А. поддержали позицию истца по делу.
Представитель СТ "Васюки" Зайцева Н.В. просила отказать в удовлетворении иска, поддержала при этом возражения, изложенные в отзыве и в дополнении к отзыву.
Представитель ООО "Архэнергострой" Ефимов В.В. поддержал позицию ответчика по делу.
Министерство ТЭК и ЖКХ извещено надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с этим судебное заседание 15.05.2019 начато, а 22.05.2019 продолжено в его отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 N 436-пп утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2021 годы (далее - Государственная программа).
Под порядковым номером 8.1 перечня мероприятий подпрограммы N 1 указанной Государственной программы указана электрификация территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ в Архангельской области.
Реализация мероприятия пункта 8.1 перечня мероприятий подпрограммы N 1 Государственной программы в 2016 году осуществлялась Министерством ТЭК и ЖКХ.
В рамках указанной Государственной программы в соответствии со статьёй 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 N 436-пп утверждён Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов архангельской области на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее - Порядок N 436-пп).
Порядок N 436-пп устанавливает цели и условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее соответственно - местные бюджеты, муниципальные образования) на компенсацию части затрат на электрификацию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является Министерство ТЭК и ЖКХ.
Согласно пункту 4 Порядка N 436-пп субсидии предоставляются Министерством ТЭК и ЖКХ местным бюджетам на конкурсной основе в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Распределение средств субсидии осуществляется прямо пропорционально объёмам средств субсидии, необходимых для финансирования прошедших отбор мероприятий.
В силу пункта 5 Порядка N 436-п правом на получение субсидии обладают органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - заявители), документально подтвердившие соответствие следующим условиям:
1) наличие муниципальной программы на текущий финансовый год, в которой предусмотрена реализация мероприятий, установленных подпунктом "д" подпункта 2 настоящего пункта;
2) наличие на территории соответствующего муниципального образования объединений, которые зарегистрированы в Архангельской области в качестве юридического лица и осуществляют свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования не менее одного года на день подачи конкурсной документации, или объединений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования менее одного года на день подачи конкурсной документации, при условии, что указанные объединения созданы в результате реорганизации объединений, ранее осуществлявших свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования не менее одного года, соответствующих следующим требованиям:
а) отсутствие на день, не ранее чем за 15 календарных дней до дня проведения конкурса, просроченной задолженности по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением пени и штрафов, сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности объединения по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетным законодательством Российской Федерации).
б) отсутствие на день подачи конкурсной документации неоконченных исполнительных производств в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов, возбужденных в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в отношении заявителя физического лица или юридического лица, в том числе в отношении учредителей такого юридического лица, в общей сумме более 10 тысяч рублей;
в) объединения не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, а также их деятельность не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками на день подачи конкурсной документации;
д) объединения планируют реализацию следующих мероприятий: по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объединений к электрическим сетям в рамках договора на технологическое присоединение, заключенного с территориальной сетевой организацией, включающих в себя строительство линий электропередачи и понижающих трансформаторных подстанций; по реконструкции линий электропередачи и понижающих трансформаторных подстанций в целях увеличения пропускной способности линий электропередачи и номинальной установленной мощности понижающих трансформаторных подстанций, проводимой в рамках исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объединений к электрическим сетям.
Порядок и сроки реализации мероприятий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861;
3) обеспечение софинансирования за счёт средств местного бюджета не менее 5 процентов части затрат на реализацию мероприятий и софинансирование за счёт объединения не менее 15 процентов части затрат на реализацию мероприятий.
Как указано в пункте 6 Порядка N 436-пп, для участия в конкурсе заявители до 30.06.2016 представляют в Министерство ТЭК и ЖКХ следующие документы в печатном и электронном виде (далее - конкурсная документация):
1) заявку на предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на электрификацию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку;
2) выписку из решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете или гарантийное письмо заявителя (с последующим предоставлением выписки из решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете до дня подписания соглашения между министерством и заявителем), подтверждающие софинансирование за счёт средств местного бюджета реализации мероприятий;
3) документы, подтверждающие готовность и возможность объединения осуществить софинансирование мероприятий в размере не менее 15 процентов части затрат на реализацию указанных мероприятий (копия протокола общего собрания членов объединения о выделении денежных средств на софинансирование указанных мероприятий, выписка с расчетного счета объединения о наличии требуемого объёма денежных средств). В случае, предусмотренном абзацем третьим подпункта 3 пункта 5 данного Порядка, заявителем предоставляются копии договоров на выполнение соответствующих работ, стоимость которых учитывается при определении объёма софинансирования мероприятий со стороны объединений, а также копии лицензий, подтверждающих право организаций на выполнение соответствующего вида работ;
4) копию свидетельства о постановке юридического лица (объединения) на учёт в налоговом органе;
5) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (в отношении объединения), выданную не ранее чем за три месяца до дня подачи конкурсной документации;
6) копию устава и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (объединения);
7) сведения о количестве членов объединения;
8) копию подписанного со стороны территориальной сетевой организации проекта договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объединений к электрическим сетям в случае реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым подпункта "д" подпункта 2 пункта 5 данного Порядка;
9) копию подписанного со стороны территориальной сетевой организации проекта договора на увеличение объёма присоединённой мощности по существующей точке присоединения в случае реализации мероприятий, предусмотренных абзацем третьим подпункта 2 пункта 5 данного Порядка;
10) копию актуальной на день подачи конкурсной документации сметной документации по мероприятиям, выполнение которых возложено на объединение в соответствии с техническими условиями, выданными территориальной сетевой организацией и являющимися неотъемлемой частью договора технологического присоединения энергопринимающих устройств объединений к электрическим сетям территориальной сетевой организации (договора на увеличение объёма присоединённой мощности по существующей точке присоединения);
11) положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости мероприятий, выполнение которых возложено на объединение в соответствии с техническими условиями, выданными территориальной сетевой организацией и являющимися неотъемлемой частью договора технологического присоединения энергопринимающих устройств объединений к электрическим сетям территориальной сетевой организации (договора на увеличение объёма присоединённой мощности по существующей точке присоединения);
12) документы, подтверждающие реорганизацию объединения, в случае если заявителем является объединение, осуществляющее свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования менее одного года.
В силу пункта 10 Порядка N 436-пп заявители вправе внести изменения в свою конкурсную документацию при условии, что Министерство ТЭК и ЖКХ получит официальное письменное уведомление о внесении изменений в конкурсную документацию до истечения срока, установленного абзацем первым пункта 6 данного Порядка (то есть до 30.06.2016).
Согласно пункту 11 Порядка N 436-пп изменения к конкурсной документации являются неотъемлемой частью основной конкурсной документации.
Пунктом 20.1 Порядка N 436-пп установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, содержащего следующие положения: 1) размер субсидии, порядок, условия и сроки её перечисления и расходования; 2) сроки и порядок представления отчётности об осуществлении расходов средств субсидии, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии; 3) согласие органа местного самоуправления на осуществление Министерством ТЭК и ЖКХ и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии; 4) ответственность органов местного самоуправления за нецелевое использование субсидии и (или) нарушение условий и порядка её предоставления.
Согласно пункту 27 Порядка N 436-пп в случае нецелевого использования средств субсидии министерство финансов Архангельской области осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из областного бюджета, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления субсидии в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Министерством ТЭК и ЖКХ и органами государственного финансового контроля Архангельской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 28 Порядка N 436-пп).
Как видно из материалов дела, на основании Закона Архангельской области от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год", Порядка N 436-пп, постановления Правительства Архангельской области от 09.08.2016 N 299-пп "Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Архангельской области на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" и протокола от 15.07.2016 заседания комиссии по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов архангельской области на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, действующей в соответствии с положением о конкурсной комиссии, утверждённым постановлением Министерства ТЭК и ЖКХ от 17.06.2016 N 46-п, Министерство ТЭК и ЖКХ и муниципальное образование "Приморский муниципальный район" (заказчик по соглашению) заключили соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования "Приморский муниципальный район" на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан от 17.08.2016 N 203-СНТ-01 (т. 1, л. 37-43; далее - Соглашение N 203-СНТ-01). Данное соглашение регулирует взаимоотношения его сторон при предоставлении субсидий бюджету муниципального образования "Приморский муниципальный район" на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соответствии с приложением к этому соглашению.
Как указано в пункте 1.3 Соглашения N 203-СНТ-01, средства субсидий предназначены для проведения мероприятий, указанных в приложении к данному соглашению, по электрификации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Согласно пункту 2.1 Соглашения N 203-СНТ-01 Министерство ТЭК и ЖКХ на основании заявки заказчика, после проверки документов, перечисленных в пункте 23 Порядка N 436-пп, а также в соответствии с документами, указанными в пункте 1.2 данного соглашения, и приложением к этому соглашению перечисляет субсидии в порядке межбюджетных отношений на счёт заказчика, открытый в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для учёта поступления и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты
Как указано в пункте 2.2 Соглашения N 203-СНТ-01, перечисление средств областного бюджета осуществляется Министерством ТЭК и ЖКХ после предоставления заказчиком копий актов о приёмке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), счетов-фактур, актов технологического присоединения, платёжных поручений на бумажном носителе, подписанных уполномоченными должностными лицами и заверенных печатью, подтверждающих осуществление 100 процентов объёма предусмотренного софинансирования за счёт средств местного бюджета и объединений, указанных в приложении к данному соглашению.
В пункте 3.2.1 Соглашения N 203-СНТ-01 предусмотрено, что заказчик осуществляет перечисление субсидии объединениям в течение 5 рабочих дней со дня получения средств субсидии от Министерства ТЭК и ЖКХ.
Согласно пункту 3.2.2 Соглашения N 203-СНТ-01 заказчик осуществляет контроль и проверки в части обеспечения объединениями целевого использования субсидии, достижения объединениями показателей в части объёмов и сроков выполнения работ, освоения субсидии, предоставляет в Министерство ТЭК и ЖКХ отчётность в соответствии с Порядком N 436-пп и принимает в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, меры, необходимые для недопущения нецелевого использования субсидии. В обязанности заказчика в соответствии с пунктами 3.2.4, 3.2.5, 3.2.11 Соглашения N 203-СНТ-01 входит обеспечение софинансирования расходного обязательства из бюджета муниципального образования в размере, указанном в приложении к соглашению, а также осуществление контроля за исполнением объединениями расходных обязательств за счёт средств объединений в размере, указанном в приложении к данному соглашению, обеспечение реализации мероприятий в срок до 01.12.2016.
В пункте 5.1 Соглашения N 203-СНТ-01 указано, что заказчик несёт ответственность за нецелевое использование средств субсидии их областного бюджета.
В приведённом в приложении к Соглашению N 203-СНТ-01 перечне мероприятий по электрификации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, финансирование которых осуществляется за счёт средств субсидии из областного бюджета, под порядковым номером 3 указано мероприятие - строительство воздушной линии ВЛ-0,4 кВ в СТ "Васюки". Общая стоимость этого мероприятия составляет 10 300 000 руб. и складывается за счёт 515 000 руб. объёма софинансирования мероприятия со стороны муниципального образования, 1 545 000 руб. объема софинансирования мероприятия со стороны Товарищества и 8 240 000 руб. средств из областного бюджета (т. 1, л. 42).
Под порядковым номером 5 в этом же перечне мероприятий указано мероприятие в СТ "Васюки" - технологическое присоединение к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (далее - ООО "АСЭП"). Общая стоимость этого мероприятия составляет 2 916 500 руб. и складывается за счёт 145 800 руб. объёма софинансирования мероприятия со стороны муниципального образования, 437 600 руб. объема софинансирования мероприятия со стороны Товарищества и 2 333 100 руб. средств из областного бюджета (т. 1, л. 43).
Управление экономики и СТ "Васюки" в соответствии с названными нормативными выше нормативными правовыми актами, а также в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в 2016 году, утверждённым постановлением Главы муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 13.10.2016 N 841, заключили соглашение от 21.10.2016 N 07-20/90 о предоставлении субсидий из областного и средств местного бюджета на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в 2016 году (т. 1, л. 44-47; далее - Соглашение N 07-20/90).
Как указано в пункте 1.1 Соглашения N 07-20/90, оно регулирует взаимоотношения его сторон при предоставлении субсидии Товариществу на строительство воздушной линии ВЛ-04 кВ для электроснабжения электроустановок членов Товарищества.
В пункте 1.3 Соглашения N 07-20/90 указано, что средства субсидии предназначены на строительство ВЛ-04 кВ для электроснабжения электроустановок членов Товарищества.
Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 Соглашения N 07-20/90 Управление экономики обеспечивает своевременное прохождение бюджетных средств на мероприятия, предусмотренных в объёме 8 755 000 руб., в том числе: за счёт средств областного бюджета 8 240 000 руб., за счёт средств местного бюджета 515 000 руб., осуществляет перечисление субсидии после предоставления Товариществом копий актов о приёмке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), счетов-фактур, актов технологического присоединения, платёжных поручений на бумажном носителе, подписанных уполномоченными должностными лицами и заверенных печатью, подтверждающих осуществление 100 процентов объёма предусмотренного софинансирования за счёт средств Товарищества в сумме 1 545 000 руб.
Пунктами 2.1.3, 2.1.4 Соглашения N 07-20/90 предусмотрено, что Управление экономики осуществляет контроль за исполнением Товариществом условий данного соглашения, а также за целевым использованием средств субсидии, вправе инициировать возврат указанных средств в случае нарушения Товариществом условий данного соглашения, а также в иных случаях, предусмотренных Соглашением N 203-СНТ-01. В силу пунктов 2.1.8, 4.1 Соглашения N 07-20/90 в случае выявления нецелевого использования Товариществом выделенных из областного и местного бюджетов средств Управление экономики вправе отказаться от исполнения соглашения в одностороннем порядке либо уменьшить объём средств на сумму использованных не по целевому назначению средств областного и местного бюджетов.
В пунктах 2.2.1, 2.2.6, 2.2.7 Соглашения N 07-20/90 Товарищество обязалось осуществлять целевое использование субсидии в соответствии с целями и условиями её предоставления, обеспечить реализацию мероприятия в срок до 10.11.2016, предоставить в Управление экономики в срок до 20.11.2016 сводный отчёт об использовании субсидии, к которому должны быть приложены документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии на реализацию мероприятия.
Как указано в пункте 4.1 Соглашения N 07-90/90, Товарищество несёт ответственность за нецелевое использование средств субсидии из областного и районного бюджетов.
Из материалов дела также следует, что во исполнение условий Соглашения N 07-20/90 Управление экономики перечислило Товариществу средства субсидии в сумме 515 000 руб. по платёжному поручению от 13.12.2016 N 354056 и в сумме 8 240 000 руб. по платёжному поручению от 27.12.2018 N 554939 (т. 1, л. 48, 49).
Контрольно-счётная палата на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности на 2018 год и распоряжения от КСП АО от 17.01.2018 N 2-р провела проверку исполнения бюджетного и иного законодательства Российской Федерации в части целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию "Приморский муниципальный район" в 2016 году на электрификацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Архангельской области в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2021 годы.
По итогам этого контрольного мероприятия составлены акт осмотра объекта от 22.01.2018, акт от 07.02.2018, составлены расчёты, в том числе расчёт стоимости невыполненных работ (т. 2, л. 7-57; т. 3, л. 4-15, 32-55).
В ходе проверки установлено, что работы по монтажу воздушной линии 0,4 кВ выполнены с отступлением от рабочей документации, представленной Управлением экономики на конкурс в Министерство ТЭК и ЖКХ, а именно:
1) не смонтированы разрядники на опорах воздушной линии;
2) не смонтированы заземляющие устройства;
3) отсутствует нумерация опор;
4) вместо 198 опор, указанных в исполнительной документации и в акте по форме КС-2 от 01.11.2016, фактически установлено 197 опор различных марок, вместо промежуточных опор N 16 и N 17 смонтирована одна промежуточная опора;
5) установлены 3 опоры марки УА 23, которые выполняются согласно проекту из двух параллельных вертикальных стоек длиной 11 м (СВ110-5), другие опоры различных марок в количестве 194 штук, которые выполняются из стоек длиной 9,5 м (СВ 95-3), однако фактически в акте по форме КС-2 предъявлены стойки СВ1100-5 в количестве 122 штук и стойки СВ-95 в количестве 140 штук;
6) из 61 позиции работ на сумму 10 298 541 руб., предусмотренных первоначальным локальным сметным расчётом, прошедшим экспертизу и представленным на конкурс, работы по 28 позициям на сумму 4 419 199 руб. 12 коп. фактически не выполнены.
При таких обстоятельствах Контрольно-счётная палата и Управление экономики пришли к выводу, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ денежные средства в сумме 4 419 199 руб. 12 коп., в том числе средства областного бюджета (80%) в сумме 3 535 359 руб. 30 коп. и денежные средства местного бюджета (5%) в сумме 220 959 руб. 96 коп. израсходованы Товариществом при строительстве ВЛ-04 кВ не в соответствии с проектом и заключением общества с ограниченной ответственностью "Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве" от 28.06.2016 к договору от 23.06.2016 N 80/16 по результатам проверки сметной стоимости объекта, входящими в состав конкурсной документации, на основании которой были выделены бюджетные средства на электрификацию СТ "Васюки".
Как указала Контрольно-счётная палата и с этим согласились Министерство ТЭК и ЖКХ и Управление экономики, названные обстоятельства свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств.
Министерство ТЭК и ЖКХ направило главе муниципального образования "Приморский муниципальный район" требование от 05.04.2018 N 203/04-21/2189 о возврате на счёт Министерства ТЭК и ЖКХ 3 535 359 руб. 30 коп. (т. 1, л. 64, 65).
В свою очередь, Управление экономики направило председателю СТ "Васюки" претензию от 12.04.2018 N 02-11/36, в которой указало на обязанность Товарищества в течение 30 дней с момент получения претензии вернуть средства в сумме 3 756 319 руб. 26 коп. в бюджет муниципального образования "Приморский муниципальный район", в том числе для последующего перечисления в областной бюджет 3 535 359 руб. 30 коп. (т. 1, л. 66-68).
Поскольку требования названной претензии оставлены без исполнения, Управление экономики обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика 3 756 319 руб. 26 коп. в возврате средств субсидии, использованной не по целевому назначению.
Ответчик, возражая против удовлетворения иска, ссылался на отсутствие оснований для возврата средств субсидии. Не оспаривая факты, выявленные Контрольно-счётной палатой в ходе проверки и зафиксированные в материалах проверки, ответчик полагал, что выявленные обстоятельства не свидетельствуют о нецелевом использовании субсидии в сумме 3 756 319 руб. 26 коп. Настаивал на том, что достигнута цель предоставления субсидии - электрификация садоводческого некоммерческого объединения граждан путём технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям, поскольку воздушная линия ВЛ-04 кВ построена и функционирует.
Оценив доводы и возражения, приведённые лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаётся направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В данном случае материалами дела подтверждается факт нецелевого использования Товариществом средств субсидии в сумме 3 756 319 руб. 26 коп., предоставленной ему на основании соглашения от 21.10.2016 N 07-20/90, поскольку из 61 позиции работ на сумму 10 298 541 руб., предусмотренных первоначальным локальным сметным расчётом, прошедшим экспертизу и представленным в составе конкурсной документации в соответствии с подпунктами 10, 11 пункта 6 Порядка N 436-пп, работы по 28 позициям на сумму 4 419 199 руб. 12 коп. (из них: 3 756 319 руб. 26 коп. за счёт средств субсидии из областного и местного бюджета) фактически не выполнены, при этом работы приняты и оплачены Товариществом на сумму 10 300 000 руб.
Каких-либо дополнительных соглашений об изменении объёмов и стоимости работ и материалов Товариществом с Управлением экономики не заключалось и с Министерством ТЭК и ЖКХ не согласовывалось. Новый локальный сметный расчёт, предполагающий сокращение количества работ, изменение используемых материалов, а также увеличение стоимости материалов, Товарищество с Управлением экономики, а последнее - с Министерством ТЭК и ЖКХ не согласовывали.
Доводы Товарищества об отсутствии нецелевого использования средств субсидии опровергаются представленными в дело доказательствами. Тот факт, что воздушная линия ВЛ-0,4 кВ построена и функционирует, не опровергает выводы Контрольно-счётной палаты о нецелевом использовании средств субсидии, поскольку часть работ, предусмотренных первоначальным локальным сметным расчётом, при строительстве указанной воздушной линии не выполнена, но фактически оплачена (с учётом увеличения в новом локальном сметном расчёте стоимости меньшего количества работ и с учётом увеличения стоимости материалов).
Как установлено пунктом 4.9 Соглашения N 07-20/90, в случае выявления факта нецелевого использования средств областного или районного бюджетов Товарищество обязано в течение 15 рабочих дней со дня его уведомления Управлением экономики возвратить средства субсидии, которые использовались не по целевому назначению.
При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика 3 756 319 руб. 26 коп. в возврат средств субсидии, использованных не по целевому назначению, является обоснованным по праву и размеру и подлежит удовлетворению.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Управление экономики, являющееся органом местного самоуправления, освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.
Исходя из положений пункта 6 статьи 52 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, составляет 41 782 руб.
Вместе с тем суд, принимая во внимание, что ответчик является садоводческим некоммерческим товариществом, учитывая имущественное положение ответчика, считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 НК РФ уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины до 5000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Васюки" (ОГРН 1022901496694) в пользу Управления экономики и прогнозирования администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН 1022901496562) 3 756 319 руб. 26 коп. в возврат средств субсидии на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Васюки" (ОГРН 1022901496694) в доход федерального бюджета 5000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка