Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: А05-15791/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А05-15791/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" (ОГРН 1112901010100; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 4, офис 501)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным постановления от 18.12.2019 N 01-10/837,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Санин Д.В. по доверенности от 30.12.2019;
от ответчика - Замятина И.А. по доверенности от 09.01.2020;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" (далее - ООО "УК "Новоком", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 01-10/837 от 18.12.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивает.
Представитель инспекции возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о.руководителя инспекции от 13.11.2019 N ЛК-05/01-15/2527 с целью рассмотрения обращения гражданина в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным жилым домом N1 корп.2 по ул.Дзержинского в г.Архангельске.
В ходе проверки установлено, что управляющей компанией нарушен срок представления реестра собственников помещений в многоквартирном доме, установленный частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ.
По результатам проверки составлен акт N ЛК-05/06-13/261 от 06.12.2019, в котором отражены выявленные нарушения.
12.12.2019 инспекцией в отношении ООО "УК "Новоком" в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении N ЛК-05/06-09/184 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем общества.
Постановлением заместителя руководителя инспекции N 01-10/837 от 18.12.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
С указанным постановлением ООО "УК "Новоком" не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своих требований общество указало, что нарушение срока представления сведений вызвано техническими проблемами, не повлекло за собой нарушения чьих-либо прав, в связи с чем размер штрафа носит необоснованно карательный характер. Управляющая компания просит признать нарушение малозначительным либо заменить штраф на предупреждение.
Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что вина общества в совершенном нарушении подтверждается материалами проверки, а размер штрафа назначен ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.
Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав позицию представителя инспекции, суд находит доказанным наличие в действиях общества состава правонарушения.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
Согласно пункту 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, является соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация обязана вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию обращения в письменной форме собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме управляющая организация обязана в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Исходя из приведенных норм, лицензионным требованием, административная ответственность за нарушение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является исполнение управляющей организацией требований части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ.
Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, 16.10.2019 в адрес управляющей компании поступило обращение собственника квартиры N 53 дома N1 корп.2 по ул.Дзержинского в г.Архангельске, находящегося в управлении ООО "УК "Новоком", с просьбой о предоставлении реестра собственников с целью инициирования внеочередного общего собрания.
21.10.2019 общество ответило на обращение, указав, что по техническим причинам не имеет возможности в установленный срок представить реестр собственников. По завершении восстановительных работ реестр будет направлен в адрес заявителя.
22.10.2019 собственник квартиры N 53 повторно обратился в ООО "УК "Новоком" с заявлением о предоставлении реестра собственников.
Ответ общества от 23.10.2019 содержал информацию, аналогичную изложенной в письме от 21.10.2019.
Фактически реестр собственников помещений представлен заявителю 28.10.2019 (положен в почтовый ящик).
Таким образом, при сроке представления реестра, установленном частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, до 21.10.2019, реестр представлен 28.10.2019.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства тому, что нарушение срока вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, в том числе - факт технического сбоя, суду не представлены.
Следовательно, в действиях ООО "УК "Новоком" имеется состав правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Размер штрафа определен административным органом в соответствии с санкцией статьи с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера. Нарушений со стороны инспекции процессуальных требований судом не установлено.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют, поскольку административный орган указал в постановлении на повторность привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение.
Вместе с тем, суд, оценив доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ООО "УК "Новоком" от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, суд считает, что оно не создало существенную угрозу общественным отношениям и не причинило вред интересам граждан, общества и государства.
В материалы дела обществом представлен протокол внеочередного собрания собственников дома N1 корп.2 по ул.Дзержинского от 31.10.2019, из которого следует, что собрание было проведено, и собственники приняли решение о замене управляющей компании.
Согласно пункту 17 Постановления N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, суд признает незаконным оспариваемое постановление и отменяет его.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Архангельской области N 01-10/837 от 18.12.2019, принятое в г.Архангельске отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1112901010100, находящегося по адресу: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 4, офис 501.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
