Решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 февраля 2019 года №А05-15789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N А05-15789/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к обществу с ограниченной ответственностью "Тэвос" (ОГРН 1172901003461; место нахождения:Россия 163002, г.Архангельск, пр.Московский, д.25, стр.8, оф.15)
о взыскании 477 328 руб. 82 коп.,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика временного управляющего ООО "Тэвос" Савельевой Натальи Викторовны (141407, Московская обл., г.Химки, ул.Строителей, д.5А, кв. 80),
при участии в заседании представителей: от истца - Вишнякова И.В. по доверенности от 14.01.2019, от ответчика - не явились, от третьего лица - не явились,
установил:
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Тэвос" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 477 328 руб. 82 коп., в том числе: 155 772 руб. 39 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год, 319 654 руб. 74 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2018 год, 1 901 руб. 82 коп. пеней, начисленных за период с 18.11.2018 по 03.12.2018.
Общество отзыв на заявление не представило.
В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о слушании дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между министерством и обществом заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 27.10.2017 N 107-Т (далее - договор 2017 года) и договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, от 01.02.2018 N 85-Т (далее - договор 2018 года).
Согласно представленным в министерство расчетам объем отпуска тепловой энергии населению за 2017 год составил 633,522 Гкал, потребность в средствах субсидий из областного бюджета - 1739283 руб. 97 коп., за 2018 год - 1156,170 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 3174172 руб. 24 коп.
Во исполнение названных договоров министерство в 2017 и 2018 годах предоставляло обществу субсидии.
Министерством в соответствии с распоряжением от 06.09.2018 N 426-р в отношении ООО "Тэвос" проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за период октябрь 2017 года - июль 2018 года.
По результатам проверки составлен акт проверки от 23.10.2018 N 203/06-07/93, в соответствии с которым установлено следующее.
В объемы тепловой энергии, отпущенной населению на нужды теплоснабжения в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2017 и 2018 годы общество включило объемы тепловой энергии, потребляемой частным домом по адресу: поселок Беломорье, д.22.
Администрацией МО "Катунинское" письмом от 09.10.2017 исх. N 08-7/1289 предоставлена информация, о том, что одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: поселок Беломорье, д. 22 используется как загородный клуб "Ла Багатель", учредитель-собственник Вьюхин Владимир Викторович.
Министерство пришло к выводу, что собственник дома, расположенного по адресу: поселок Беломорье, д.22 не является лицом, имеющим право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя по причине использования тепловой энергии не для собственных нужд, а для содержания загородного клуба "Ла Багатель", используемого им в коммерческих целях.
По результатам проверки выявлено завышение в расчетах общества объема тепловой энергии, отпущенной обществом Вьюхину Владимиру Викторовичу на содержание дома по адресу: поселок Беломорье, д.22 в следующих размерах: 2017 год - 40,212 Гкал, сумма необоснованно полученных обществом средств субсидии за 2017 год составила 110398 руб. 83 коп.; 2018 год - 90,629 Гкал, сумма необоснованно полученных обществом средств субсидии за 2018 год составила 248814 руб. 67 коп..
Кроме того, в ходе проверки также установлено, что обществом в нарушение пунктов 3.2.1. договора 2017 года и договора 2018 года объемы тепловой энергии в размере 16,527 Гкал за 2017 год и 25,803 Гкал за 2018 год не подтверждены данными бухгалтерского учета. Сумма необоснованно полученных средств субсидии по данному основанию составила за 2017 год 45373 руб. 56 коп., а за 2018 год 70840 руб. 07 коп.
Таким образом, по результатам проверки за период октябрь 2017 года -июль 2018 года выявлено: завышение в расчетах за 2017 год объема тепловой энергии на 56,739 Гкал, сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии составила 155 772 руб. 39 коп.; завышение в расчетах за 2018 год объема тепловой энергии на 116,432 Гкал, сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии составила 319 654 руб. 74 коп..
Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, акт проверки, требование о возврате средств субсидии) направлены по адресу общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и в заключенных между министерством и обществом договорах.
Поскольку требование ответчиком исполнено не было, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с общества 477328 руб. 82 коп. средств субсидии.
Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают, в том числе следующие последствия: требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного названным Законом порядка предъявления требований к должнику; по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном данным Законом.
Согласно разъяснениям, приведённым в абзаце втором пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если исковое заявление о взыскании с должника долга по денежным обязательствам или обязательным платежам, за исключением текущих платежей, было подано до даты введения наблюдения, то в ходе процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления право выбора принадлежит истцу: либо по его ходатайству суд, рассматривающий его иск, приостанавливает производство по делу на основании части 2 статьи 143 АПК РФ, либо в отсутствие такого ходатайства этот суд продолжает рассмотрение дела в общем порядке; при этом в силу запрета на осуществление по подобным требованиям исполнительного производства в процедурах наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления (абзац четвёртый пункта 1 статьи 63, абзац пятый пункта 1 статьи 81 и абзац второй пункта 2 статьи 95 Закона о банкротстве) исполнительный лист в ходе упомянутых процедур по такому делу не выдаётся. Суд не вправе приостановить по названному основанию производство по делу по своей инициативе или по ходатайству ответчика.
При наличии соответствующего ходатайства истца суд приостанавливает производство по делу до даты признания должника банкротом (абзац седьмой пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве) или прекращения производства по делу о банкротстве, на что указывается в определении о приостановлении производства по делу. Впоследствии, если должник будет признан банкротом, суд по своей инициативе или по ходатайству любого участвующего в деле лица возобновляет производство по делу и оставляет исковое заявление без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что процедура наблюдения в отношении ООО "Тэвос" введена определением Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2018 по делу N А05-14088/2018. Рассматриваемое исковое заявление министерства поступило в суд 05.12.2018.
Поскольку иск подан до введения в отношении ответчика процедуры наблюдения и на момент проведения судебного заседания от истца ходатайство о приостановлении производства по делу в суд не поступало, суд рассмотрел дело в общем исковом порядке.
Исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые истцом, суд находит заявленное исковое требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (далее - Порядок N 487-пп).
В силу пункта 2 Порядка N 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Согласно пункту 3 Порядка N 487-пп предоставление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.
Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и льготных тарифов на тепловую энергию (пункт 4 Порядка N 487-пп).
Предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, на текущий финансовый год (пункт 5 Порядка N 487-пп).
Согласно пункту 13 Порядка N 487-пп получатели субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утверждённой постановлением Министерства, в том числе путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".
Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
В случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка N 487-пп).
В силу пункта 27 Порядка N 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок Министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку её возврата.
По мнению министерства, ответчик необоснованно включил в объемы тепловой энергии, отпущенной населению на нужды теплоснабжения в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2017 и 2018 годы объемы тепловой энергии, потребляемой частным домом по адресу: поселок Беломорье, д.22, используемым в коммерческих целях.
Жилые помещения в спорном доме предоставляются Вьюхиным В.В. гражданам во временное пользование на основании договоров коммерческого найма жилого помещения.
Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
На основании части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
С учетом изложенного Вьюхин В.В. вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по предоставлению гражданам жилых помещений во временное пользование на основании договоров коммерческого найма в жилом помещении принадлежащем ему на праве собственности. Поскольку он предоставляет коммунальные услуги собственнику и гражданам-нанимателям и должен быть отнесен к категории "потребители, приравненные к населению".
В данном случае тепловая энергия поставлялась в помещения, предназначенные для проживания граждан, использовалась собственником или гражданами, которым предоставлялись жилые помещения, на коммунально-бытовые нужды. Доказательства, подтверждающие обратное, министерством не представлены.
Данные обстоятельства были предметом исследования в рамках дел N А05-595/2013, N А05-1333/2014, А05-13417/2017, доводы о неправомерном применении тарифа для потребителей, приравненных к населению, вместо тарифа для прочих потребителей при расчетах с собственником спорного жилого дома судами отклонены.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что общество вправе получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорный жилой дом.
Требование по возврату субсидии в данной части неправомерно, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления в части взыскания суммы необоснованно полученных обществом средств субсидии за 2017 год в сумме 110 398 руб. 83 коп.; 2018 год - 248 814 руб. 67 коп.
В ходе проверки также установлено, что обществом в нарушение пунктов 3.2.1. договора 2017 года и договора 2018 года объемы тепловой энергии в размере 16,527 Гкал за 2017 год и 25,803 Гкал за 2018 год не подтверждены данными бухгалтерского учета.
В соответствии с пунктами 3.2. договора 2017 года и договора 2018 года при расчете субсидии объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения, определяется по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", - расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.
В соответствии с пунктами 4.3.4 заключенных сторонами договоров общество приняло обязанность направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка представления субсидии в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
Как следует из положений статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, за исключением случаев нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
В данном случае условия, установленные при предоставлении субсидии, были нарушены, поскольку, вопреки требованиям Порядка N 487-пп, а также условиям заключенных договоров, указанные обществом в расчетах потребности в средствах субсидии объемы тепловой энергии, отпущенной населению на нужды теплоснабжения, в ходе проведенной министерством проверки не были подтверждены данными бухгалтерского учета общества.
Неподтверждение объемов тепловой энергии, отпущенной населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, свидетельствует о необоснованном получении обществом средств субсидии из областного бюджета.
На основании изложенного взысканию с ответчика в пользу министерства подлежат 116213 руб. 63 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в том числе: 45373 руб. 56 коп. за 2017 год и 70840 руб. 07 коп. за 2018 год.
В соответствии с пунктами 4.3.6 договора 2017 года и договора 2018 года, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии общество уплачивает пени министерству в размере в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.
По расчёту суда размер пеней за указанный истцом период просрочки на сумму 116213 руб. 63 коп. (с 18.11.2018 по 03.12.2018, то есть за 16 дней) составляет 464 руб. 85 коп. (116213 руб. 63 коп. х 16 дней х 7,50 %: 300).
Доказательства уплаты этой суммы пеней в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика пеней суд находит подлежащим удовлетворению в части 464 руб. 85 коп.
Требование в остальной части исковых требований подлежит оставлению без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тэвос (ОГРН 1172901003461) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 116678 руб. 48 коп., в том числе 116213 руб. 63 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2017 и 2018 годы и 464 руб. 85 коп. пеней.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тэвос" в доход федерального бюджета 3067 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка