Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 февраля 2019 года №А05-15767/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N А05-15767/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,
рассмотрев заявление администрации муниципального образования "Северодвинск"
о составлении мотивированного решения от 07.02.2019,
поданное в дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703; 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Плюснина, дом 7)
к обществу с ограниченной ответственностью "РСО-Д" (ОГРН 1092902001785; 152155, Ярославская область, г. Ростов, Московское шоссе, дом 18; 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Советских Космонавтов, дом 2 кв.42)
о взыскании 50 000 руб. в возмещение уплаченного административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения по ч. 1 статьи 12.34 КоАп РФ, за недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы)
установил:
Администрация муниципального образования "Северодвинск" (далее- истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РСО-Д" (далее- ответчик, Общество) о взыскании 50 000 руб. в возмещение уплаченного административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения по ч. 1 статьи 12.34 КоАп РФ, за недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
Определением от 12.12.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Общество с исковыми требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве.
Решением в виде резолютивной части от 07.02.2019 в удовлетворении иска отказано.
11.02.2019 Администрация обратилась с заявлением о составлении мотивированного решения.
Поскольку заявление подано в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела, суд установил.
Исковые требования мотивированы тем, что 26.04.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску составлен Протокол N29АВ138361 об административном правонарушении, совершенном Администрацией 18.04.2018 и выразившемся в том, что на асфальто-бетонном покрытии выявлено наличие выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые ГОСТ Р50597-93 на двух участках: 1) на участке проезжей части регулируемого перекрестка ул. Первомайской и пр. Беломорского в районе д. 7 в г. Северодвинске, одна из которых достигает максимальных размеров, а именно максимальная длина до 1,24 м (вдоль улицы Первомайской), максимальная ширина до 0, 65м (поперек улицы Первомайской), максимальная глубина до 0,1 м, и 2) на участке проезжей части проспекта Труда, ближайший адрес: дом 54, максимальная длина выбоины до 1, 65 м (вдоль проспекта Труда), максимальная ширина до 1,14 м (поперек пр. Труда), максимальная глубина до 0,14 м.
При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, как угрожающих безопасности дорожного движения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 02.07.2018 по делу N5-187/2018-6 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Администрация, воспользовавшись положениями части 1.3. статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающими возможность уплаты штрафа в половинном размере в срок не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, 17.07.2018 уплатила штраф в размере 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением N507666.
Обращаясь с требованием о взыскании 50 000 руб. с Общества в порядке регресса, Администрация указала, что 09.04.2018 между Комитетом ЖКХ, транспорта и связи Администрации (заказчиком) и Обществом (исполнителем) был заключен муниципальный контракт N0034_18_КЖКХ на выполнение комплекса работ по содержанию городских и пригородных автомобильных работ, мостов, тротуаров, который включат в себя содержание объектов, аварийно-восстановительные работы и другие непредвиденные работы, выполняемые на объектах по заявкам.
Согласно пункту 2.1. контракта исполнитель выполняет работы, предусмотренные контрактом, в период с 16.04.2018 по 15.10.2018.
В приложении N1 к контракту содержится Техническое задание на выполнение работ по содержанию дорог, в котором определены виды, состав работ и сроки (периодичность) их выполнения. В приложении N2 к контракту содержится Техническое задание на выполнение аварийно-восстановительных и других непредвиденных работ, которые исполнитель обязан выполнять в отношении дорог, указанных в Приложениях N3-N5 к контракту.
В пунктах 2, 4 приложения N2 к контракту предусмотрено, что аварийно-восстановительные работы и другие непредвиденные работы выполняются исполнителем в течение всего периода содержания объектов при возникновении необходимости в их выполнении. Результаты работ должны соответствовать требованиям ГОСТ Р50597-93.
Согласно пункту 4.12. контракта исполнитель выполняет аварийно-восстановительные и другие непредвиденные работы на основании заявок заказчика, формируемых исходя из потребности заказчика. Потребность заказчика в выполнении аварийно- восстановительных и других непредвиденных работ возникает вследствие получения информации заказчика от исполнителя о непосредственном выявлении необходимости выполнения таких работ, получения исполнителем или заказчиком предписания ОГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску либо выявления заказчиком непосредственно или по сообщения третьих лиц необходимости выполнения таких работ.
В пункте 8 Технического задания (Приложение N2) предусмотрено, что при обнаружении на объектах аварийных участков исполнитель обязан немедленно с момента обнаружения аварийного участка принимать меры по оповещению участников дорожного движения о таких аварийных участках посредством установки дорожных знаков. До устранения дефектов покрытия проезжей части участок дороги или улицы должна быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения.
Как указывает Администрация, согласно приложению N4 к контракту в перечень объектов работ по содержанию в период с 16.04.2018 по 15.10.2018 в числе прочих 77 объектов включены: ул. Первомайская (пункт 21 Перечня, с границами от ул. Железнодорожной до пр. Труда) и пр. Труда (пункт 31 нечетная сторона с границами от ул. Первомайской до ул. Тургенева). По состоянию на 18.04.2018 у Администрации отсутствовала информация о выполнении Обществом обязательства об информировании участников дорожного движения о наличии выбоин на участке около пр. Труда, 54 и ул. Первомайская дом 7, поэтому Администрация считает, что на основании статьи 1081 ГК РФ Общество должно возместить Администрации ущерб в виде уплаченного административного штрафа.
Согласно пункту 1 статьи 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения.
Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу статьи 1082 ГК РФ одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
По сути, Администрация просит взыскать с Общества убытки в виде уплаченного ею штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения. Право на возмещение убытков Администрация обосновывает условиями заключенного с Обществом контракта. Таким образом, правоотношения сторон в рамках предъявленных требований основаны не на деликте, а на договоре.
Согласно пункту 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Необходимыми условиями наступления ответственности за нарушение обязательства в виде возмещения убытков являются факт противоправного поведения должника (нарушение им обязательства), возникновение негативных последствий у кредитора (понесенные убытки, размер таких убытков) и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением должника и убытками кредитора.
Согласно пункту 4.10 контракта в период, установленный пунктом 1 Приложения N1 к контракту, стороны обязаны согласовать дату и время провести весенний осмотр и оценку технического состояния дорожных покрытий.
В пункте 1 Приложения N1 указано, что очередность и объемы работ по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия определяются сторонами по результатам совместного весеннего осмотра (в период с 16.04.2018 по 30.04.208) и оценки технического состояния дорожных покрытий и фиксируются в графике производства работ по устранению деформаций и повреждений.
В этот же срок исполнитель обязан по результатам осмотра и оценки разработать график работ по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия и передать его на согласование заказчику, который не позднее трех дней с момента получения графика обязан согласовать график или представить мотивированные возражения с указанием недостатков для устранения их исполнителем (пункт 4.10). Согласно пункту 4.11 работы по устранению деформаций и повреждения дорожного покрытия выполняются только в отношении объектов, включенных в график работ.
Вышеуказанные условия контракта предусматривают выполнение плановых ремонтных работ на основании согласованных по результатам совместного осмотра сторонами объектов, объемов и сроков проведения работ.
Кроме того условия пункта 4.12 контракта предусматривают выполнение исполнителем аварийно-восстановительных и других непредвиденных работ. Такие работы выполняются исполнителем на основании заявок заказчика. Заявки заказчика формируются при получении заказчиком информации от исполнителя о выявленной необходимости проведения таких работ, при получении исполнителем или заказчиком информации (предписания) ОГИБДД либо при выявлении такой необходимости непосредственно заказчиком или по сообщениям третьих лиц.
Согласно пунктам 6 и 7 Приложения N2 к договору аварийно-восстановительные и другие непредвиденные работы выполняются по отдельным письменным заданиям (заявкам) заказчика, в которых заказчик фиксирует объемы работ, конкретные объекты, очередность и сроки выполнения работ.
В пункте 8 Приложения N2 к контракту предусмотрена обязанность исполнителя принимать меры по оповещению участников дорожного движения об аварийных участках дороги путем размещения дорожных знаков немедленно с момента обнаружения.
Вместе с тем из условий контракта не следует, что к моменту начала исполнения контракта исполнитель был обязан выявить все имеющиеся на объектах, вошедших в контракт, аварийные участки и до устранения дефектов покрытия оснастить такие участки информационными знаками.
Как указывает Администрация, после выявления 18.04.2018 выбоин на участках дороги по ул. Первомайская в районе д.7 исполнителем 20.04.2018 были выполнены работы по устранению выбоин (засыпка аварийно-опасных выбоин), впоследствии по причине весеннего таяния снега, повышенной загруженности участка дороги потребовалось повторное проведение работ на данном участке.
Таким образом, обязательство исполнителя, предусмотренное в пункте 4.12 контракта, о выполнении аварийно-восстановительных и других непредвиденных работ на основании заявок заказчика на участке, на котором были выявлены выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые, были выполнены исполнителем в соответствии с условиями контракта.
Положения пункта 8 Приложения N2 к договору предусматривают в случае обнаружения исполнителем самостоятельно принять меры к оповещению участников дорожного движения об аварийности участка.
При этом согласно пункту 10 Приложения N2 под выявлением аварийных участков понимается их непосредственное обнаружение исполнителем либо поступление в адрес исполнителя сообщения от заказчика, третьих лиц, а также соответствующего предписания ОГИБДД ОМВД России.
Таким образом, контракт не содержит каких-либо условий и требований к исполнителю о порядке и сроках самостоятельного выявления аварийных участков работ.
Из материалов дела также не следует, что исполнителю в период с 16.04.2018 до 20.04.2018 поступило сообщение от заказчика, третьих лиц либо предписание ОГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску о выявлении выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые, на участке проезжей части регулируемого перекрестка ул. Первомайской и пр. Беломорского в районе д. 7 в г. Северодвинске и на участке проезжей части проспекта Труда, ближайший адрес: дом 54, однако при поступлении такого сообщения исполнитель не принял мер к оповещению участников дорожного движения об аварийном участке дороги, чем нарушил принятые по контракту обязательства.
Учитывая незначительный временной промежуток (2 дня), прошедший с даты начала исполнения контракта (16.04.2018) до даты составления протокола об административном правонарушении (18.04.2018), отсутствие в контракте обязательства самостоятельно в определенные сроки выявить аварийно-опасные участки дорог, а также то, что выбоины в момент их обнаружения 18.04.2018 превысили предельно допустимые размеры, что свидетельствует об их фактическом возникновении до заключения контракта с Обществом, а следовательно, лежавшей именно на Администрации обязанности по извещению участников дорожного движения об аварийно-опасном участке, суд считает, что привлечение Администрации к административной ответственности имело место не вследствие ненадлежащего исполнения Общество обязательств, принятых по муниципальному контракту, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Общества и уплатой Администрацией штрафа отсутствует, в связи с чем в удовлетворении иска суд отказывает.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 12, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 106, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка