Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 января 2019 года №А05-15660/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N А05-15660/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 22 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.
рассмотрев в судебном заседании 22 января 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веста" (ОГРН 1092904000342; место нахождения: 165300, Архангельская обл., г.Котлас, ул.Мира, д.40)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г. Архангельск, ул. Комсомольская, д.38, корп.1, каб. 105)
о признании незаконным предписания,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья "Маяковского 43" (ОГРН 1082904000596; 165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д.43),
при участии в заседании представителей: от заявителя - не явились, от инспекции - Замятиной И.А. по доверенности от 09.01.2019, от третьего лица - не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Веста" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) NСЗ-09/10-06/374 от 04.09.2018 об устранении выявленных нарушений.
Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление и копии материалов проверки.
Заявитель и третье лицо о слушании дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
По обращению граждан от 09.08.2018 с жалобой на ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома N 43 по ул.Маяковского в г.Котлас Котласского района Архангельского области на основании распоряжения северо-западного межтерриториального отдела государственной жилищной инспекции от 27.08.2018 N СЗ-09/10-11/484 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Веста".
В ходе проверки 31.08.2018 в 09 час. 00 мин. инспекцией при визуальном осмотре дома N 43 по ул.Маяковского г. Котлас Котласского района Архангельской области выявлены следующие нарушения: абонентский почтовый шкаф (на квартиры 55-58) не закреплен надлежащим образом (крепление указанного шкафа к стене не обеспечивает фиксацию (неподвижность шкафа, наблюдается шаткость), отмостка дома находится в ненадлежащем состоянии (наблюдается ее частичное разрушение, трещины, нарушение целостности, а также зарастание растительностью по периметру дома); присутствует частичное разрушение отделки цоколя по периметру дома, что является нарушением пунктов 4.1.7, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170, пункта 1, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N290; подпункта "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 04.09.2018 N СЗ-09/10-02/374.
04.09.2018 жилищной инспекцией в отношении общества выдано предписание N СЗ-09/10-06/374 об устранении в срок до 04.03.2019 выявленных нарушений: абонентский почтовый шкаф (на квартиры 55-58) не закреплен надлежащим образом (крепление указанного шкафа к стене не обеспечивает фиксацию (неподвижность шкафа, наблюдается шаткость), отмостка дома находится в ненадлежащем состоянии (наблюдается ее частичное разрушение, трещины, нарушение целостности, а также зарастание растительностью по периметру дома); присутствует частичное разрушение отделки цоколя по периметру дома.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Как указывает общество, в многоквартирном доме N 43 по ул.Маяковского г.Котлас Архангельской области создано товарищество собственников жилья "Маяковского 43". Между ООО "Веста" и ТСЖ "Маяковского 43" заключен договор на содержание и текущий ремонт N 1 от 01.01.2016. Данный договор является договором возмездного оказания услуг, а не договором управления. При этом общество ссылается на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Котласского судебного района Архангельской области от 31.10.2018 по делу N 5-1430/2018, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Архангельской области данный дом включен как управляемый ООО "Веста" ошибочно, поскольку до 01.01.2016 с данным ТСЖ и ООО "Веста" был заключен договор управления, при заключении нового договора данный дом не был своевременно исключен из лицензии.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя инспекции, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 N110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.
Требованиями статьи 20 ЖК РФ, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В данном случае ТСЖ "Маяковского 43" и ООО "Веста" (по договору - Управляющая организация) заключили договор на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома от 01.01.2016 N 1, предметом которого является управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Котлас, ул.Маяковского, д.43, с обеспечением благоприятных, комфортных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление качественных коммунальных и иных услуг собственникам и членам их семей.
Согласно пункту 3.2.3 договора Управляющая организаций принимает на себя обязательства выполнять работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в соответствии с действующими требованиями регламентов и стандартов самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем заключения от имени и за счет собственников договор обслуживающими организациями, имеющими разрешительные документов на отдельные виды работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
При этом, как установлено в пункте 3.2.24 договора, содержание и текущий ремонт общего имущества осуществляется Управляющей организацией в соответствии с перечнями работ по содержанию и текущему ремонту, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а в их отсутствие установленными Правительством РФ и с требованиями Собственников.
Как установлено в пункте 3.2.6 договора, Управляющая организация начисляет, собирает, расщепляет и производит перерасчет платежей потребителей на содержание и текущий ремонт.
Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, реестр работ с 01.01.2018 по 31.12.2018 согласован сторонами.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что товариществом заключен договор с ООО "Веста", на основании которого последнее является организацией, отвечающей за оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения лицами, осуществляющими управление жилищным фондом.
Пунктом 1.1 Правил N 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно - правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, а также Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 (далее - Минимальный перечень), должны исполняться всеми организациями, деятельность которых непосредственно связана с вопросами обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, на которых в силу договора (закона, Устава) возложена обязанность управления многоквартирными домами.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В пункте 4.1.7 Правил N 170 указано, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Согласно пункту 1 Минимального перечня, к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относятся проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.
Согласно пункту 4.2.3.4 Правил N 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
Как установлено в пункте 9 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.
Нарушения, выявленные при проведении внеплановой проверки, полностью соответствуют указанному перечню работ и услуг по содержанию и текущему ремонту, оплачиваемых за счет платы за содержание и ремонт жилья.
Как следует из оспариваемого предписания, в нем не указано на необходимость проведения обществом работ капитального характера, от общества требуется выполнить необходимые ремонтные работы, что направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей, на недопущение дальнейшего разрушения отмостки дома и цоколя.
Суд не принимает ссылку ООО "Веста" на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Котласского судебного района Архангельской области от 31.10.2018 по делу N 5-1430/2018 и ссылку инспекции на постановление мирового судьи участка N 2 Котласского судебного района Архангельской области от 20.04.2017, поскольку в рамках указанных дел рассматривались материалы административных производств, в силу чего не имеют преюдициального значения для настоящего дела.
Кроме того, суд учитывает, что на момент проверки и на момент выдачи предписания сведения о многоквартирном доме N 43 по ул.Маяковского в г. Котласе Архангельской области как управляемым ООО "Веста" были включены в реестр лицензий.
Договорные отношения между товариществом собственников жилья и обществом не прекратились, общество продолжает осуществлять деятельность по обслуживанию спорного дома.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта - предписания NСЗ-09/10-06/374 от 04.09.2018, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Веста".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка