Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: А05-1561/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N А05-1561/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании 26-28 марта 2019 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Верхнетоемское обособленное подразделение (ОГРН 1162901060376, 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, дом 3 офис 10; 165502, Архангельская область, Верхнетоемский район, п. Двинской, ул. Таёжная, дом 34)
к ответчикам:
1) акционерному обществу "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" (ОГРН 1022901003070, 164900, Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Мельникова, дом 1)
2) обществу с ограниченной ответственностью "Двинская лесозаготовительная компания" (ОГРН 1147746559465, 121615, г. Москва, Рублевское шоссе, дои 20 корпус 3 квартира 124)
с привлечением к участию в деле третьим лицом Борна Николая Викторовича (ОГРНИП 315290100027002)
о взыскании 3 103 607 руб. 31 коп. ущерба
при участии в судебном заседании представителей
истца Николаевой О.И. (по доверенности от 09.01.2019),
1-го ответчика Каменевой И.Ю. (по доверенности от 29.12.2018), Федотова И.В. (по доверенности от 20.03.2019)
2-го ответчика Меньшуткина Г.Н. (по доверенности от 05.03.2019)
3-го лица Борна Н.В.
установил:
Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Верхнетоемское обособленное подразделение (далее- истец, Лесничество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ответчикам: акционерному обществу "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - 1-ый ответчик, Комбинат), обществу с ограниченной ответственностью "Двинская лесозаготовительная компания" (далее - 2-ой ответчик, Компания) о взыскании в солидарном порядке в доход бюджета Верхнетоемского муниципального района 3 103 607 руб. 31 коп. ущерба, причинного незаконной рубкой леса в защитных лесах, расположенных в водоохранной зоне реки Берёзовица в выделах 40, 41 квартала 51 Верхнепинежского участкового лесничества Выйского лесничества.
Комбинат в отзыве на иск и в дополнении к нему с заявленными требованиями не согласен, ссылается на то, что заготовку древесины вела Компания на основании договора субаренды, акт о лесонарушении, расчет размера ущерба составлен в отсутствие представителей ответчиков, отсутствует регистрация водного объекта в водном реестре, местоположение береговой линии не установлено, при приемке делянок по акту осмотра лесосек от 21.08.2017 рубка за пределами делянки не установлена, вина Комбината в рубке в водоохранной зоне отсутствует, заход в водоохранную зону произошел вследствие недостоверности картографических материалов, при расчете размера ущерба неверно принят коэффициент индексации ставок на 2018 год, заготовка велась в 2016 году. Просит в иске отказать.
Компания в отзыве и в дополнениях на иск также не согласна с предъявленными требованиями, ссылается на то, что отвод был произведен предпринимателем Борн Н.В в соответствии с заключенным с Компанией договором, отвод производился на основании имеющихся лесоустроительных материалов, данные которых не соответствуют действительности, водоохранная зона информационными знаками не обозначена, при расчете размера ущерба неверно применен коэффициент индексации ставок на 2018 год, заготовка велась в 2016 году. Отсутствует вина Компании в рубке в водоохранной зоне. Просит в иске отказать.
Привлеченный к участию в деле 3-м лицом Борн Н.В. считает исковые требования необоснованными.
Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчиков, 3-е лицо, суд установил.
По договору аренды лесных участков от 26.12.2014 N1787 Комбинату в аренду предоставлены лесные участки общей площадью 112 103 га в границах кварталов, указанных в пункте 1.2. договора, в Выйском лесничестве в Верхнетоемском районе Архангельской области. Договор аренды заключен в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта с правом заготовки древесины на срок по 25.12.2063.
05.08.2015 между Комбинатом и Компанией с согласия арендодателя - Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключен договор субаренды N15/1787СА (в редакции дополнительного соглашения от 05.12.2016) лесных участков общей площадью 112 103 га, согласно пункту 1.3. которого Компании (субарендатору) передаются лесные участки для использования лесов в целях заготовки древесины. Договор субаренды заключен на срок по 04.08.2022.
28.04.2016 Комбинат подал в Лесничество лесную декларацию N05-16/14-16 от 27.04.2016, в которой заявил о заготовке древесины в период с 08.05.2016 по 07.05.2017 в выделах 42, 45, 46 и 48 в квартале 51 Верхнепинежского участкового лесничества Выйского лесничества в объеме 5 796 куб.м.
21.08.2017 Лесничество провело осмотр мест рубок в выделах 42, 46 и 48 в квартале 51 Верхнепинежского участкового лесничества Выйского лесничества, по результатам которого составило акт осмотра. Согласно акту осмотра от 21.08.2017 в делянке осуществлена заготовка древесины в объеме 6 145 куб.м., при осмотре установлено нарушение подпункта "а" пункта 4.2. договора аренды (оставление не вывезенной древесины в объеме 6 куб.м.), за что начислена неустойка.
В июле 2018 года в Лесничество поступили данные дистанционного мониторинга, где согласно карточке дешифрирования от 29.06.2018 указано на фиксирование факта рубки в 40 и 41 выделах в квартале 51 Верхнепинежского участкового лесничества, которые относятся к защитным лесам водоохранной зоны на площади 2,1 га в объеме 252 куб.м.
20.07.2018 участковым лесничим Верхнепинежского участкового лесничества в присутствии представителя Комбината Борна Н.В., действующего на основании доверенности от 10.04.2018, произведен осмотр территории, о чем составлен акт N1 (том 1 л.д. 35-36).
Согласно акту при проверке данных дистанционного мониторинга в выделах 40 и 41 в квартале 51 Верхнепинежского участкового лесничества была отмерена 50 -метровая зона от ручья с проставлением вешек и отметкой координат. К акту осмотра территории от 20.07.2018 составлена схема рубки (том 1 л.д. 37), из которой следует, что деляночные столбы 7, 8 и 9 установлены на расстоянии менее 50 метров от ручья (23 м, 32 м и 38 м соответственно). По данным натурного обследования площадь рубки в водоохранной зоне (на расстоянии менее 50 метров) составила 1, 22га. К акту осмотра приложена перечетная ведомость вырубленных деревьев (том 1 л.д. 41-46).
20.07.2018 участковым лесничим составлен акт о лесонарушении N01/04, в котором отражено, что рубкой пройдена часть выделов 40 и 41 в квартале 51 Верхнепинежского участкового лесничества, которые не заявлены в лесной декларации от 27.04.2016 N05-16/14-16 и которые относятся к водоохранной зоне водного объекта, как установлено реки Берёзовица. Вырублено 790 деревьев, рубка является незаконной, объем вырубленной древесины - 229, 99 куб.м.
Лесничеством произведен расчет размера ущерба, причиненного незаконной рубкой, который согласно справке от 13.08.2018 (том 1 л.д. 48) составил 3 103 607 руб. 31 коп.
По заявлению Лесничества от 09.10.2018 N1814 о незаконной рубке деревьев органами полиции проведена проверка, по результатам которой 08.11.2018 принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в действиях лиц состава преступления.
Лесничество направило в адрес Комбината и Компании претензию от 20.11.2018 N4/876 о возмещении причиненного ущерба в размере 3 103 607 руб. 31 коп., требования претензии оставлены без удовлетворения, что и послужило причиной обращения в суд
Оценив обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексам Российской Федерации, другими федеральными законами.
Ответственность за причинение вреда наступает как по общим основаниям ответственности за причинение вреда (статья 1064 ГК РФ), так и по специальным основаниям и правилам возмещения вреда, предусмотренным природоохранным и лесным законодательством.
В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее -Постановление Пленума от 30.11.2017 N49) разъяснено, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Отсутствие вины доказывается лицом, причинившим вред.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. При этом в силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В силу пункта 2 части 2 статьи 102 ЛК РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.
Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 ВК РФ).
Таким образом, лесные участки, относящиеся к защитным лесам, не предназначены для рубки, и заготовка древесины на таких участках запрещается.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 26.05.2015) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Как следует из лесохозяйственного регламента Выйского лесничества, в квартале 51 Верхнепинежского участкового лесничества по выделам 56, 51, 40 и 51 с юга на северо-восток протекает река Берёзовица, исток реки находится в квартале 70 указанного участкового лесничества.
В Проекте освоения лесов (радел 5 таблица 5.1, том 1 л.д. 66), разработанном для Комбината и утвержденном приказом от 13.08.2015 N885р, протяженность реки Берёзовица по 51 кварталу Верхнепинежского участкового лесничества составляет 3 км, водоохранная зона реки равна 50 метрам, леса, находящиеся в водоохраной зоне реки, относятся к защитным.
Выделы 42, 46, 48 квартала 51 Верхнепинежского участкового лесничества отнесены к эксплуатационным лесам, рубка древесины в них разрешена Проектом освоения лесов. К выделу 42 с северной и северо-западной стороны примыкают выделы 40 и 41, которые отнесены к защитным лесам в силу нахождения в них водоохранной зоны реки Берёзовица.
Как следует из схемы-чертежа, составленного при обследовании места рубки в натуре, при отводе делянки были установлены деляночные столбы, расстояние от которых до реки составляет менее 50 метров, а именно: деляночный столб N7 установлен на расстоянии 23 м до реки, деляночный столб N8 - на расстоянии 32 м, деляночный столб N9 - на расстоянии 38м. Расстояние между деляночными столбами N7 и N8 составляет 310 м, между столбами N8 и N9 - 170 м. Заход в 50-метровую водоохранную зону реки допущен на расстоянии протяженностью более 500 м. В площадь отведенной в рубку делянки включен участок площадью 1,22 га, который находится в пределах 50-метровой водоохранной зоны реки.
Установлено, что отвод делянки в выделах 42, 45, 46 и 48 квартала 51 Верхнепинежского участкового лесничества на основании договора от 01.04.2016, заключенного с Компанией, осуществлял Борн Н.В. (том 1 л.д. 165-168).
Согласно акту приемки выполненных работ от 30.04.2016 (том 1 л.д. 169), работник Компании произвел натурную проверку выполненных работ, в состав которых входили прорубка и промер граничных визиров, постановка деляночных столбов с нанесением на них надписей согласно ОСТ 56-44-80.
Согласно пункту 18 Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 и действовавших в период отвода (до 09.01.2017), в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.
В пункте 19 Правил установлено, что отвод лесосек обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Согласно пункту 20 Правил отвод лесосек при всех формах рубок осуществляется в пределах лесного квартала, как правило, в бесснежный период.
Работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают: а) прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев; б) постановку столбов на углах лесосек; в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек; г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также инструментальную привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам (пункт 21 Правил).
Согласно пункту 24 Правил углы лесосек закрепляются столбами диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м.
Из пояснений 3-го лица следует, что отвод делянки производился от квартального столба между 51, 52, 71 и 72 кварталами Верхнепинежского участкового лесничества. Отвод производился в апреле 2016 года при наличии снежного покрова, который не позволил найти русло водного объекта и вследствие этого сделать промеры до него. Сведениями о прохождении водного объекта и знаниями о наличии и ширине водоохранной зоны 3-е лицо располагало, поскольку имеет специальное образование (диплом о высшем профессиональном образовании), а кроме того в период с 2009 по 2015 год работал на разных должностях в лесничестве, в том числе в 2010 года в Верхнепинежском участковом лесничестве специалистом-экспертом, в 2013-2015 годах являлся руководителем Выйского лесничества. В связи с намерением заказчика (Компании) приступить к рубке делянки как можно скорее не стали дожидаться схода снежного покрова для проверки соблюдения ширины водоохранной зоны, полагаясь на лесоустроительные материалы. Считает, что установка деляночных столбов в 50-метровой водоохранной зоне допущена из-за несовпадения топографических материалов лесоустройства с местностью.
Оценив пояснения 3-го лица, представленные Комбинатом пояснения от 28.03.2019 по картографическим расхождениям материалов лесоустройства с рисунками, суд приходит к выводу, что сами по себе они не свидетельствуют об отсутствии ошибок при проведении измерений и установке деляночных столбов, оказавшихся в водоохраной зоне реки Берёзовица, при натурном отводе.
По мнению 3-го лица, проверить правильность натурного отвода в настоящее время не представляется возможным ввиду того, что квартальный столб, от которого производились замеры, заменен, установлен ли он на том же месте, что и ранее, или нет, достоверно не известно. Кроме того в настоящее время в лесу сохраняется высокий снежный покров.
Таким образом, при натурном отводе делянки деляночные столбы, определяющие границы лесосеки, оказались от водного объекта на расстоянии менее 50 метров, которое признается водоохранной зоной такого водного объекта, промеры от таких столбов до русла реки не были осуществлены по причине снежного покрова, это повлекло включение защитных лесов в площадь сплошных рубок и впоследствии привело к заготовке древесины на не подлежащем рубке лесном участке, хотя бы и в границах отведенной делянки.
Рубка лесных насаждений в делянке производилась Компанией, что сторонами по делу не оспаривается. В период заготовки лесной участок находился в фактическом владении и использовался Компанией на основании договора субаренды 05.08.2015 N15/1787СА. Компания явилась заказчиком работ по отводу, заключив договор от 01.04.2016. Результаты работ по отводу приняты Компанией по акту от 30.04.2016, при этом как указано в акте, Компания провела натурную проверку выполненных работ.
Следовательно, именно Компания, являясь лицом, заинтересованным в использовании лесного участка, должна была проявить разумную осмотрительность для недопущения рубки на не предназначенном для этих целей лесном участке, однако такую осмотрительность не проявила ни при приемке натурного отвода, осуществленного по её заказу, ни при ведении заготовки.
По мнению суда, Компания имела возможность в летний период 2016 года в отсутствие снега и до начала ведения лесозаготовительных работ удостовериться в правильности отвода, проведенного в апреле 2016 года при наличии снежного покрова.
При этом положения пункта 20 Правил N337 определяя, что отвод лесосек осуществляется, как правило, в бесснежный период, указывают тем самым на предпочтительность проведения отводов в отсутствие снежного покрова, в чем, по сути, заключается принцип разумности и осмотрительности.
Фактическое ведение заготовки при непроявлении должной степени заботливости и осмотрительности в совокупности свидетельствуют о вине Компании в рубке лесных насаждений в водоохранной зоне.
В отношении доводов ответчиков о составлении акта осмотра территории и акта о лесонарушении от 20.07.2018 в одностороннем порядке, без уведомления ответчиков о проведении такого осмотра, составлении акта о лесонарушении от 20.07.2018 не по форме, предусмотренной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016 N397 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения" суд отмечает следующее.
Как видно из материалов дела, осмотр территории и составление по его результатам акта 20.07.2018 был произведен работником Лесничества в целях проверки данных дистанционного мониторинга, поступивших в Лесничество в июне 2018 года.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Приказа Минприроды России от 14.11.2016 N592 (далее- Приказ N592) дистанционный мониторинг использования лесов является одним из мероприятий, проводимых в целях государственной инвентаризации лесов в соответствии с частью 5 статьи 90 Лесного кодекса Российской Федерации. Государственная инвентаризация лесов осуществляется в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами с использованием материалов дистанционного зондирования Земли и методов математической статьистики.
В соответствии с пунктом 9 Приказа N592 при дистанционном мониторинге использования территориальными органами выполняются следующие работы: а) получение и анализ исходных данных на лесничество, б) подготовка (формирование) на лесничество, лесопарк (объект работ) цифровой основы по материалам лесоустройства, топографическим картам и данным государственного лесного реестра; в) в) нанесение границ отводов лесных участков на цифровую основу по данным лесных деклараций, материалам отвода лесосек и иным материалам; г) использование цифровых космических снимков со сроком съемки: в год дистанционного мониторинга использования лесов и давностью до 2-х лет от года проведения работ, предшествующих году дистанционного мониторинга использования лесов, с пространственным разрешением, обеспечивающим качество проведения соответствующих работ; д) совмещение космических снимков с цифровой основой с нанесенными границами отводов лесных участков; е) контурное и аналитическое дешифрирование материалов аэрокосмической съемки с целью выявления нарушений законодательства Российской Федерации:
рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов; рубка с превышением эксплуатационной площади лесосек; рубка за пределами отвода лесосек; рубка неэксплуатационных участков леса, в том числе семенных полос, групп и куртин; рубка лесных насаждений в различных категориях защитных лесов и особо защитных участков лесов, где рубки запрещены или ограничены; нарушения основных организационно-технических элементов рубок (превышение разрешенной ширины лесосеки, превышение разрешенной площади лесосеки, несоблюдение сроков и способов примыкания лесосек, несоблюдение направления лесосеки, несоблюдение количества зарубов (лесосек) в расчете на 1 км); незаконное использование лесов;
ж) выборочная натурная проверка исполнителем работ результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки;
Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N472 утверждены Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов. В разделе III Методических рекомендаций указано, что под дистанционным мониторингом использования лесов подразумевается систематическое слежение за состоянием использования лесов с целью своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса на основе контурного и аналитического дешифрирования, материалов аэрокосмической съемки. При мониторинге и (или) непрерывном мониторинге подлежат учету виды использования лесов, определенные статьями 29, 29.1, 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, а также рубки лесных насаждений в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
В подразделе 2 раздела III Методических рекомендаций в перечне порядка и содержания видов работ, проводимых в рамках дистанционного мониторинга использования лесов, предусмотрено проведение натурной проверки результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки (пункт 2.8. подраздела 2 раздела III).
Согласно подпункту 1 пункта 2.8. Методических рекомендаций территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и исполнитель работ осуществляет натурную проверку результатов мониторинга с выявленными признаками нарушений лесного законодательства.
Перед проведением натурной проверки исполнитель работ не менее чем за 10 календарных дней направляет уведомление в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и органы государственной власти субъектов Российской Федерации с указанием перечня участков с признаками нарушений лесного законодательства, планируемых к натурной проверке, даты и места проверки (подпункт 2 пункта 2.8.).
Согласно подпункту 5 пункта 2.8. Методических рекомендаций органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают обязательное участие в натурной проверке результатов мониторинг.
В подпункте 7 пункта 2.8. предусмотрено, что натурная проверка результатов мониторинга в части площадей используемых лесных участков осуществляется при натурном обследовании контура лесного участка с выявленными признаками нарушений с фиксацией границ приборами и инструментами с известной точностью измерений, прошедших соответствующие поверки (калибровки) в соответствии с требованиями законодательством Российской Федерации. Вычисление площадей в границах лесных участков, сформированных по данным полевых измерений, выполняется зарегистрированными в установленном порядке в Российской Федерации программными продуктами.
Согласно подпункту 8 пункта 2.8. по результатам натурной проверки составляется акт натурной проверки дешифрирования лесного участка (приложение 24 к Методическим рекомендациям) по одному для каждой из сторон, участвовавшей в проверке.
В подпункте 11 пункта 2.8. указано, что по всем, фактам подтверждения нарушений лесного законодательства, выявленных в результате натурных проверок, органы государственной власти субъектов Российской Федерации оперативно направляют материалы в правоохранительные органы или принимают меры привлечения к административной ответственности.
Таким образом, нормативными актами, регламентирующими процедуру натурной проверки актов дешифрования, не предусматривается обязательное участие на этой стадии лиц, которым лесные участки предоставлены в пользование. Вместе с тем суд считает, что привлечение лиц, допустивших нарушения лесного законодательства (при наличии сведений о них) для проведения совместного осмотра и проверки результатов дистанционного мониторинга является разумным и необходимым для исключения возможных возражений.
Кроме того суд считает, что фактически Компания и Комбинат были осведомлены о проведении Лесничеством натурной проверки данных дистанционного мониторинга, поскольку в осмотре территории 20.07.2018 участие принимал Борн Н.В., то есть лицо, которому Компания поручала отвод лесных участков, а Комбинат выдал доверенность от 10.04.2018 на представление интересов в Выйском лесничестве с правом подачи документов, составляемых в целях использования лесов. Ссылки Комбината на отсутствие либо ограничительный перечень полномочий представителя по доверенности от 10.04.2018 судом отклоняются как несостоятельные и не имеющие правового влияния для участия в осмотре.
Судом установлено, что при проведении проверки данных дистанционного мониторинга Лесничеством 20.07.2018 были составлены акт осмотра территории и акт о лесонарушении с приложением к ним схемы-чертежа незаконной рубки, перечётной ведомости в иной форме, чем форма акта натурной проверки дешифрования лесного участка, приведенная в приложении N24 к Методическим рекомендациям, действующим в редакции, принятой 15.03.2018.
Вместе с тем составленные документы содержат сведения об установленных в ходе проверки обстоятельствах, поэтому правовое значение имеет не форма составленного документа, а соответствие содержания акта выявленным фактам действительности.
Лесничеством заявлено требование о взыскании ущерба с Комбината и Компании в солидарном порядке.
В статье 1080 ГК РФ установлено, что лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N49, в целях привлечения к солидарной ответственности за совместно причиненный вред о совместном характере действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.
Из материалов дела не усматривается совместность действий Комбината и Компании, направленных на совершение рубки в водоохранной зоне. Напротив, Комбинат передал Компании в субаренду все лесные участки, предоставленные Комбинату в аренду, с правом заготовки древесины на них и правом собственности на заготовленную древесину. В пункте 3.4.3 договора субаренды предусмотрена подготовка Компанией ежегодных лесных деклараций одновременно с материалами отводов лесосек, абрисов отводов.
Лесная декларация от 27.04.2016 N05-16/14-16 от имени Комбината была подана Меньшуткиным Г.Н. как представителем Комбината по доверенности. Приложения к лесной декларации (технологическая карта, схема мест рубок) также подписаны названным представителем. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Меньшуткин Г.Н. является участником Компании с размером участия (доли) 50%. Компания самостоятельно 01.04.2016 заключила договор с Борном Н.В. на проведение отвода делянок, осуществила приемку отвода. Впоследствии осуществила рубку в границах отведенной делянки.
Указанное выше свидетельствует, что при использовании лесов, включая проведение отвода, осуществление заготовки древесины, в том числе допущение рубки в водоохранной зоне, Компания действовала без каких-либо специальных поручений Комбината на совершение рубки в водоохранной зоне, в том числе отвод делянки.
Поэтому оснований для вывода о совместном причинении вреда Комбинатом и Компанией не имеется, требования к Комбинату о взыскании ущерба удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 4 статьи 100 Лесного кодекса РФ особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N49, утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения причиненного вреда (части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ).
Постановлением Правительства РФ 29.12.2018 N1730 утверждены Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, Таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям, заготовка древесины которых допускается и не допускается, Таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, и Методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N1730 вступило в силу с 08.01.2019, этим же постановлением признано утратившим силу ранее принятое постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", на основании которого Лесничество производило расчет размера ущерба (далее - Постановление N273).
Постановлением N273 утверждены Таксы для исчисления размера ущерба (Приложения N1 и N2 к постановлению) и Методика (приложение N3 к постановлению, далее - Методика) определения размера вреда.
Согласно пункту 2 Методики размер ущерба определяется в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается.
В пункте 1 Приложения N1 к постановлению N273 установлено, что размер ущерба в случае незаконной рубки деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и более рассчитывается исходя из 50-кратной стоимости древесины.
В соответствии с пунктом 5 Методики в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.
В пункте 6 Методики определено, что при исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. В этом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности.
Согласно пункту 9 Методики размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах.
Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, которые, начиная с 2008 года, индексируются путем применения к ним коэффициентов. С 2015 года коэффициенты индексации ставок устанавливаются постановлениями Правительства РФ.
Как видно из справки о расчете ущерба (том 1 л.д. 48) объем вырубленной в водоохранной зоне древесины составил 229, 99 куб.м., в том числе породы ель - 81, 39 куб.м., березы - 128, 44 куб.м., сосны - 20, 16 куб.м. Расчет размера ущерба произведен исходя из 50-кратной стоимости лесных насаждений с увеличением таксы в два раза ввиду рубки в защитных лесах Установленные по породам деревьев ставки платы за единицу объема в расчете размера ущерба применены с коэффициентом индексации 2, 17, принятым постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 N1363 на 2018 год.
Ответчики, не соглашаясь с размером ущерба, полагают, что для расчета размера ущерба должны быть применены ставки с учетом их индексации на 2016 год, поскольку рубка имела место в 2016 год, размер ущерба подлежит определению на момент совершения правонарушения. Согласно контррасчету Компании при применении ставки с коэффициентом индексации 1, 24 размер ущерба составит 1 560 903 руб. 21 коп.
Лесничество считает, что размер ущерба определен правильно по ставкам с учетом их индексации на момент выявления нарушения. Ссылается на то, что в пункте 2.2.3 ранее действовавшей редакции Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N472, предусматривалось выполнение расчета ориентировочного размера ущерба на основании такс и методик исчисления размера ущерба исходя из ставок платы за единицу объема с учетом коэффициентов индексации, действующих в период выявления нарушения лесного законодательства. На дату составления акта о лесонарушении от 20.07.2018 Методические рекомендации были изложены в новой редакции от 15.03.2018, указанные положения в последней редакции отсутствуют.
Анализируя нормативные акты, принятые для расчета размера ущерба, причиненного лесам, суд установил.
В пункте 5 Методики исчисления размера вреда (Приложение N3 к Постановлению N273) определено, что в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.
В пункте 4 этой же Методики установлено, что в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, необходимых для устранения вреда, не связанного с рубкой лесных насаждений, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат.
Аналогичные вышеуказанным положения к определению размера ущерба изложены в постановлении Правительства РФ от 29.12.2018 N1730, в частности, в примечаниях 4, 5, 6 Приложения N1 к постановлению N1730 указано на применение действующих на день совершения правонарушения установленных уполномоченными органами цен и нормативов затрат.
В акте о лесонарушении N01/04 от 20.07.2018 указано, что нарушение совершено в 2016 году.
Ответчики также ссылаются на то, что рубка древесины по лесной декларации N05-16/14-16 от 27.04.2016 со сроком использования лесов в период с 08.05.2016 по 07.05.2017 в выделах 42, 45, 46 и 48 в квартале 51 Верхнепинежского участкового лесничества производилась в 2016 году.
Согласно статье 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре и возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Учитывая, что в отношении возмещения вреда, причиненного лесам и не связанного с рубкой древесины, применяются цены и нормативы, установленные уполномоченным органом на день совершения правонарушения, суд считает, что для расчета размера ущерба, причиненного рубкой древесины, подлежит применению аналогичный подход об определении размера ущерба по ставкам, действующим на момент совершения правонарушения, когда такой момент известен или может быть достоверно установлен. Такой подход об определении размера ущерба, по мнению суда, соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Вместе с тем суд соглашается с доводом Лесничества о том, что Компанией в контррасчете принят неверный коэффициент индексации, а именно коэффициент индексации 1, 24 установлен на 2016 год для ставок платы за единицу объема лесных ресурсов за исключением древесины, тогда как коэффициент индексации ставок за единицу объема заготавливаемой древесины на 2016 год установлен в размере 1, 43 (постановление Правительства РФ от 17.06.2014 N947).
Таким образом, размер ущерба за незаконную рубку в водоохранной зоне, исчисляемый по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленных постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 с учетом коэффициента индексации ставок на 2016 год, составит 2 045 259 руб.
В указанном размере исковые требования подлежат удовлетворению за счет Компании.
Лесничество просит взыскать ущерб в бюджет Верхнетоемского муниципального района, поскольку согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N49, присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту причинения вреда окружающей среде. Привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на Компанию пропорционально размеру удовлетворенных требований, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Двинская лесозаготовительная компания" (ОГРН 1147746559465) в доход бюджета муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" 2 045 259 руб. в возмещение ущерба.
В удовлетворении иска в остальной части и в иске к акционерному обществу "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Двинская лесозаготовительная компания" (ОГРН 1147746559465) в доход федерального бюджета 25 383 руб. государственной пошлины по иску.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
