Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года №А05-15500/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N А05-15500/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 28 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.
при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Парфентьевой И.В.
рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Карелия дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Онего-Вельск" (ОГРН 1122901021099; место нахождения: 165150, Архангельская область, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 53)
к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, 18)
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения (ОГРН 1072907000946; место нахождения: Россия, 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Революционная, дом 17 А)
о признании незаконным отрицательного заключения N 155 от 06.11.2018 государственной экспертизы и обязании устранить допущенные нарушения,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Нуйкина К.П. по доверенности от 10.01.2019;
от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области: Титов Ф.В. по доверенности от 11.12.2018;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Онего-Вельск" обратилось в арбитражный суд с заявлением
- о признании незаконным отрицательного заключения от 06.11.2018 N 155 государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду общества с ограниченной ответственностью "Онего-Вельск" для заготовки древесины в Вельском лесничестве, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.11.2018 N 1717р;
- об обязании Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Онего-Вельск" путем совершения действий по утверждению положительного заключения государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов для заготовки древесины на арендуемом лесном участке по договору аренды лесного участка N 527 от 30.10.2009 и принятию лесных деклараций N 3-18/150 от 15.10.2018 и N 3-18/157 от 23.10.2018.
Министерство в отзыве на заявление просит отказать в его удовлетворении.
Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором не согласилось с обоснованность заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.
Представитель Министерства с заявлением не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Дополнительно пояснил, что отказ в принятии лесных деклараций не был обоснован отсутствием положительного заключения на проект освоения лесов; основанием для отказа в принятии лесных деклараций послужило отсутствие указанных в декларациях лесосек в проекте освоения лесов; представление лесопользователем актов о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному отводу не является основанием для внесения изменений в проект освоения лесов.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направило, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьего лица.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании договора от 30.10.2009 N 527 аренды лесных участков (далее - договор аренды) в редакции соглашения от 09.01.2013 N 2 о внесении изменений и дополнений Общество является арендатором лесных участков общей площадью 72 464 га, находящихся на землях лесного фонда, расположенных в Пуйском, Хозьминском, Судромском, Вельском участковых лесничествах Вельского лесничества Архангельской области.
Срок договора аренды определен по 23.10.2030 (пункт 7.1. договора).
Лесные участки, указанные в договоре аренды, переданы Обществу по акту приема-передачи от 30.10.2009.
В период с 2014 года заготовка древесины на принятых в аренду лесных участках осуществлялась Обществом в соответствии с Проектом освоения лесов 2014 года, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 12.02.2014 N 22 (утверждено распоряжением Министерства от 12.02.2014 N 69р)
Указанным проектом освоения лесов предусмотрен срок его действия с 2014 года по 31.12.2018.
Из проекта следует, что основой для его разработки послужили в том числе материалы лесоустройства Вельского лесхоза 2001 года.
Письмом от 27.03.2018 Общество направило Министерству акты от 13.03.2018 N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, и от 16.03.2018 N 8, 9 о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному отводу.
Акты составлены по результатам обследования лесных участков в лесах Вельского лесничества, Пуйского участкового лесничества, в квартале 35, выделы 31, 33. 37, 38, 41, 43, 44, и в квартале 47, выделы 30 и 29.
Согласно актам обследованием выявлено, что на осмотренных лесных участках общий запас древесины превышает данные, имеющиеся в материалах лесоустройства.
В письме от 27.03.2018 Общество просило Министерство в связи с выявленными расхождениями фактических данных о запасе древесины с материалами лесоустройства внести соответствующие изменения в документированную информацию государственного лесного реестра.
09.10.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о государственной экспертизе изменений в проект освоения лесов по договору аренды от 30.10.2009 N 527.
В соответствии с представленными на экспертизу изменениями в проект освоения лесов основанием для их разработки явилось уточнение таксационных характеристик лесоустройства Вельского лесничества 2001 года по актам несоответствия данных государственного лесного реестра натурному отводу.
Изменениями в проект освоения лесов в ведомость лесотакционных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (таблица 6.3. Проекта освоения лесов), добавлены выделы 31, 33, 37, 38, 41 в квартале 35 и выделы 30 и 29 в квартале 47 Пуйского участкового лесничества.
По результатам рассмотрения изменений в проект освоения лесов экспертная комиссии Министерства выдало заключением государственной экспертизы от 06.11.2018 N 155 о несоответствии изменений в проект освоения лесов законодательству Российской Федерации, а именно: пункту 33 приказа Рослесхоза N 69 от 29.02.2012 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", согласно которому внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества и условий договора аренды; внесение изменений в государственный лесной реестр на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не может быть основанием для внесения изменений в проект освоения лесов.
Заключение утверждено распоряжением Министерства от 06.11.2018 N 1777р.
Также 15.10.2018 и 23.10.2018 Общество сдало в территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения (далее - Лесничество) лесные декларации от 15.10.2018 N 3-18/150 и от 23.10.2018 N 3-18/157, в которых заявило об использовании в период с 26.10.2018 по 31.12.2018 и с 03.11.2018 по 31.12.2018 лесных участков в Пуйском участковом лесничестве.
Извещениям от 17.10.2018 N 1072 и от 24.10.2018 N 1088 Лесничество известило об отказе в приемке указанных лесных деклараций на основании пункта 2.11.1 подпункта 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2016 N 641 в связи с несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов - допущено нарушение статьи 26 ЛК РФ, выделы 44, 41, 38, 35 в квартале 35 и выдел 29 в квартале 47 Пуйского участкового лесничества отсутствует в проекте освоения лесов и не включены в ведомость лесотакционных выделов, в которых проектируется заготовка древесины.
Заявитель, полагая, что заключение государственной экспертизы от 06.11.2018 N 155, утвержденное распоряжением Министерства от 06.11.2018 N 1777р, нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции Общество указало, что действия Министерства не соответствуют нормам Лесного кодекса Российской Федерации (далее Лесной кодекс), приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (далее - Приказ N 69), приказа Минприроды России от 27.02.2017 N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (далее - Приказ N 72).
Министерство, возражая против заявленного требования, ссылается на то, что распоряжением Министерства от 24.12.2018 N 2100р утверждено положительное заключение государственной экспертизы от 24.12.2018 N 285 проекта освоения лесов на арендуемом по договору от 30.10.2009 N 527 лесном участке сроком действия с 2019 по 2028 года. Также с 01.01.2019 вступил в силу новый лесохозяйственный регламент Вельского лесничества Архангельской области.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующего.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом.
В силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Частями 1 и 2 статьи 89 того же кодекса предусмотрено ,что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
В силу части первой статьи 83 Лесного кодекса в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.
Согласно пункту 3 пункта 10 Положения Министерство осуществляет проведение государственной экспертизы проектов освоения лесных участков, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации
Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Приказ N 496).
Пунктом 7.1. Приказа N 496 предусмотрено, что экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 приказа N 496).
В соответствии с пунктом 10 того же Приказа положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.
Согласно пункту 3 Приказа N 69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Пунктом 33 Приказа N 69 предусмотрено, что внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.
Согласно пункту 31 того же Приказа при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Из представленных Обществом на утверждение государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов следует, что они вызваны внесенными в Государственный лесной реестр изменениями таксационных характеристик лесоустройства Вельского лесничества 2001 года в отношении выделов 31, 33, 37, 38, 41 в квартале 35 и выделов 30 и 29 в квартале 47 Пуйского участкового лесничества.
При этом на дату подачи Обществом на государственную экспертизу изменений в проект освоения лесов в лесохозяйственный регламент Вельского лесничества Архангельской области с изменениями в отношении этих же лесных участков в силу не вступил.
Такие изменения внесены в лесохозяйственный регламент Вельского лесничества с 01.01.2019 постановлением Министерства от 22.10.2018 N 36п.
Условия договора аренды лесного участка также не изменялись.
При таких обстоятельствах выданное Министерством отрицательное заключение к поданным Обществом изменениям в проект освоения лесов не может быть признано незаконным, поскольку соответствует пункту 33 Приказа N 69.
Суд соглашается с доводом Министерства о том, что изменения, внесенные в Государственный лесной реестр, не являются основанием для внесения изменений в проект освоения лесов.
Установление несоответствия данных государственного лесного реестра натурному отводу, которое было отражено в актах от 13.03.2018 N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, и от 16.03.2018 N 8, 9, является основанием именно для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Указанное предусмотрено подпунктом 2.1.3. пункта 2.1. Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496, согласно которому документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является в числе прочих акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).
При этом суд не принимает как необоснованные доводы Общества о том, что Министерство не предприняло своевременных мер к внесению изменении в лесохозяйственный регламент Вельского лесничества на основании предоставленных Обществом актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному освидетельствованию.
В силу части 2 статьи 87 Лесного кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет (часть 2 статьи 87 Лесного кодекса).
Согласно пункту 16 Приказа N 72 внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:
1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;
2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;
3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления);
4) выявления технических ошибок.
При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (пункт 18 Приказ N 72).
Из положений Приказа N 72 не следует, что Министерство незамедлительно после получения данных об изменении структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства или специальных обследований, обязано начать процедуру по внесению изменений в лесохозяйственный регламент.
Согласно пункту 4 Приказа N 72 в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов
Из пояснений представителя Министерства следует, что, поскольку лесохозяйственный регламент является сложным и многоинформативным документов, изменения в него вносятся периодически по мере накопления информации и данных об основаниях для внесения соответствующих изменений.
С учетом изложенного суд не находит оснований для признания незаконным заключения от 06.11.2018 N 155 государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Онего-Вельск" для заготовки древесины в Вельском лесничестве, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.11.2018 N 1717р.
При этом возложение обязанности по принятию лесных деклараций также не может быть признано той мерой, которая направлена на устранение допущенного нарушения.
Основанием для отказа в принятии лесных деклараций от 15.10.2018 N 3-18/150 и от 23.10.2018 N 3-18/157 послужило отсутствие выделов 44, 41, 38, 35 в квартале 35 и выдела 29 в квартале 47 Пуйского участкового лесничества в проекте освоения лесов (в ведомости лесотакционных выделов, в которых проектируется заготовка древесины).
При этом на дату подачи Обществом лесных деклараций срок выдачи заключения на изменения в проект освоения лесов (поданы на экспертизу 09.10.2018), не истек.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Онего-Вельск" о признании незаконным, проверенного на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", приказа Минприроды России от 27.02.2017 N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" заключения от 06.11.2018 N 155 государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Онего-Вельск" для заготовки древесины в Вельском лесничестве, утвержденное распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.11.2018 N 1717р.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка