Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: А05-15493/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N А05-15493/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр комплексной безопасности" (ОГРН 1112901006129; г.Архангельск, пр.Новгородский, дом 181, оф.39) к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1047796301057; г.Москва, пр.Ленинградский, дом 37 корп.1) о признании незаконными и отмене постановлений,
установил: заявитель (далее также - общество) обратился в арбитражный суд, оспаривая постановления административного органа от 15 ноября 2018 года N 118000092109, 118000092110 по делу об административном правонарушении.
В обоснование указал на то, что протоколы составлены с существенными недостатками, в них отсутствуют сведения о том, в чем именно выразилось нарушение подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4 пункта 3 Порядка N 87. При проведении оценки уязвимости обществом изучены и описаны технические и технологические характеристики транспортных средств, а также организация их эксплуатации (функционирования).
Административный орган в отзыве с заявлениями не согласился. Указал, что выводы о несоответствии оценки уязвимости установленному порядку ее проведения вправе сделать только компетентный орган в области транспортной безопасности - Росморречфлот. Основанием для отказа в утверждении отчетов об оценке уязвимости транспортных средств стало нарушение порядка ее проведения. Вина общества выразилась в нарушении Порядка N 87. Постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, наказание назначено справедливое.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
В адрес административного органа из Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлота) поступило заключение (письмо от 10 октября 2018 года N УТБ-2656) об отказе в утверждении отчетов об оценке уязвимости транспортных средств (далее также - ТС) индивидуального предпринимателя Опякина А.В. - самоходный паром "СП-14" (РНС - 0011935) и баржа-площадка, перевозка автотранспорта и пассажиров "N 2055".
Оценка уязвимости ТС сделана обществом на основании договора с предпринимателем Опякиным А.В. от 6.07.2018 N 104-2018/А-ОУ/ТС.
Из заключения Росморречфлота следует, что основанием отказа в утверждении результатов оценки уязвимости ТС явилось нарушение Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 N 87 (далее - Порядок N 87), и постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта".
В отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 26 октября 2018 года N 9.2-109, 9.2-110.
15 ноября 2018 года административный орган, рассмотрев дела об административном правонарушении, вынес постановления N 118000092109, 118000092110 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за нарушение правил порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому.
Заявитель, не согласившись с постановлениями, оспорил их в суде.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Событие правонарушения образует, в частности, нарушение порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. На это событие указано в оспариваемых постановлениях.
В соответствии с частью 2.1 статьи 5 Федерального закона от 9.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Частью 1 статьи 5 установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу пункта 4 Порядка N 87 оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.
Согласно пункту 8 Порядка N 87, решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371 Росморречфлот является компетентным органом в сфере морского транспорта, осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.
В оспариваемых постановлениях и в отзыве на заявления общества административный орган указал на то, что основанием для вывода о нарушении обществом порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и ТС послужило заключение Росморречфлота, а именно: отчеты не соответствуют требованиям Порядка N 87 (нарушение подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4 пункта 3), постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" (пункт 6.9).
Однако обоснования тому, что нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678, образует объективную сторону правонарушения, указанного в части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, административный орган не дал.
Диспозиция части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678.
В оспариваемых постановлениях сказано, что нарушение подпункта 3.1.1 пункта 3 Порядка N 87 выразилось в том, что в отчетах неверно определены границы секторов зоны транспортной безопасности.
Подпунктом 3.1.1 пункта 3 Порядка N 87 установлено, что в ходе проведения оценки уязвимости в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за исключением акватории морского порта, осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).
Результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны транспортной безопасности, ее частей и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, которые определяются в случае проведения оценки уязвимости организациями, указанными в части 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (специализированные организации), по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры либо в отношении транспортных средств субъектами транспортной инфраструктуры.
В разделе 6 отчетов об оценке уязвимости транспортного средства определены границы зоны безопасности и перечни критических элементов транспортного средства. В чем выразилось неверное определение границы секторов зоны транспортной безопасности, в оспариваемых постановлениях не сказано.
Нарушение подпункта 3.1.2 пункта 3 Порядка N 87 выразилось, как сказано в оспариваемых постановлениях, в том, что в отчетах не в полной мере описаны системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства.
В ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства. Результатом изучения является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подпункт 3.1.2. пункта 3 Порядка N 87).
В разделе 7 отчетов описаны системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка её соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Оспариваемые постановления не содержат обоснование вывода о неполном описании систем принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства.
Нарушение подпункта 3.1.4 пункта 3 Порядка N 87 выразилось, по мнению административного органа, в том, что в отчетах не в полной мере определены рекомендации в отношении транспортных средств.
В соответствии с подпунктом 3.1.4 пункта 3 Правил N 87 в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.
Результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.
В разделах 9, 10 отчетов определены рекомендации субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.
В оспариваемых постановлениях не конкретизировано, в чем выразилось неполное определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.
Административный орган не обосновал и не доказал, что заявитель нарушил порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Не обосновано также, что недостатки отчетов образуют событие административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.
Относительно довода заявителя о неправильном указании в протоколах об административном правонарушении места его совершения суд отмечает, что таковым не может являться место нахождения административного органа (г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корпус 1). Оценка уязвимости ТС проведена в Архангельской области.
Кроме того, суд считает, что у административного органа не было правовых оснований для вынесения двух постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности. Оценка уязвимости ТС - самоходного парома "СП-14" (РНС - 0011935) и баржи-площадки "N 2055", - сделана обществом по одному договору с предпринимателем Опякиным А.В. Заключение Росморречфлота об отчетах, выполненных заявителем 11 сентября 2018 года, - одно. Составление двух отчетов по итогам оценки, которая, как считает административный орган, проведена с нарушением порядка, не свидетельствует о совершении заявителем двух административных правонарушений.
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В отсутствие доказательств события административного правонарушения, то есть оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, суд признаёт оспариваемые постановления незаконными и отменяет их в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать незаконными и отменить постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 ноября 2018 года N 118000092109, 118000092110 по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр комплексной безопасности", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1112901006129, находящегося по адресу г. Архангельск, пр. Новгородский, дом 181, оф. 39.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
