Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 февраля 2019 года №А05-15485/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N А05-15485/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 06.02.2019, поданное в дело, рассмотренное по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельско й области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45) к обществу с ограниченной ответственностью "НПО Архавтоматика" (ОГРН 1022900523656; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Воскресенская, дом 8 этаж 7) о привлечении к административной ответственности,
установил:
31.01.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, управление) общество с ограниченной ответственностью "НПО Архавтоматика" (далее - ответчик, общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Заявитель обратился 06.02.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 01.02.2019 - дня размещения решения от 31.01.2019 по делу NА05-15485/2018 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку управлением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 03.12.2018 принято к производству исковое заявление управления к обществу о привлечении к административной ответственности; возбуждено производство по делу NА05-15485/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 03.12.2018, направленное ответчику, было дважды возвращено органом связи с отметкой "истек срок хранения". Несмотря на это, на основании пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ общество считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Ответчик отзыв на заявление не представил, заявленные требования по существу не оспорил.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.
Общество является держателем лицензии на оказание телематических услуг связи от 30.07.2015 N 131664, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 30.07.2020 (далее - лицензия N 131664). Лицензионные требования указаны в приложении к указанной лицензии и являются ее неотъемлемой частью. Согласно пункту 11 лицензионных требований лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Управление на основании информации, изложенной в письме заместителя начальника финансово-правового отдела Федерального агентства связи от 15.11.2018 N РШ-П33-5857, установило, что в нарушение требований пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 (далее - Порядок N 41), а также в нарушение пункта 11 лицензионных требований лицензии N 131664 общество не представило в установленный срок - не позднее 30.10.2018 - сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3-й квартал 2018 года.
Указанное обстоятельство свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявитель надлежащим образом уведомил общество о времени и месте составлении протокола, направив ему уведомление о составлении протокола от 16.11.2018 N 9588-03/29. которое было получено ответчиком 27.11.2018.
По факту выявленного правонарушения главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи управления Миненко В. М. в отсутствие законного представителя ответчика был составлен протокол об административном правонарушении N АП-29/3/928 от 28.11.2018.
Учитывая, что на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель направил материалы административного дела в арбитражный суд.
Исследовав материалы дел, изучив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии). Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии) и не выполняющее лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. В рассматриваемом случае ответчик является держателем лицензии N 131664 на оказание телематических услуг связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (далее -Постановление N 87) утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Пунктом 16 этого перечня предусмотрено лицензирование на телематические услуги связи.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи утвержден главой XVI Постановления N87. Пунктом 11 данной главы предусмотрено представление лицензиатом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с пунктом 1 Порядка N 41 оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
Также обязанность общества предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, прямо предусмотрена пунктом 11 лицензионных требований лицензии N 131664.
Учитывая приведенные нормы и положения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3-й квартал 2018 года общество должно было исполнить в срок не позднее 30.10.2018.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3-й квартал 2018 года по лицензии N 131664 не были представлены в Федеральное агентство связи в установленный срок. Следовательно, общество допустило нарушение лицензионных требований.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела в арбитражном суде предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Проверив полномочия главного специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере связи управления Миненко В.М. на составление протокола об административном правонарушении, соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде.
Отсутствуют в материалах дела и данные, которые позволили бы суду квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.04.2018 по делу N А05-2364/2018 ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения, повторного совершения однородного административного правонарушения ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "НПО Архавтоматика", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900523656, ИНН 2927005147, находящееся по адресу: 163000, г.Архангельск, ул.Воскресенская, дом 8, этаж 7, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: лицевой счет 04241А19150; ИНН 2901126362; КПП 290101001; банк: Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000009375719.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка