Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 января 2019 года №А05-15484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N А05-15484/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоочистка" муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1132901012860; место нахождения: Россия 163015, г.Архангельск, ул.Дачная, д.49 корп. 2)
к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, д.18)
об оспаривании постановления N99АП/2018 от 16.11.2018,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Водоочистка" муниципального образования "Город Архангельск" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, Агентство) об оспаривании постановления N99АП/2018 от 16.11.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением суда от 03.12.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В ходе плановой выездной проверки, проведенной уполномоченными лицами административного органа в отношении заявителя, было установлено, что Предприятие в 2017 году осуществляло деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в отсутствие раздельного учета в части расходов на питьевое водоснабжение и снабжение технической водой.
22.06.2018 по результатам проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
Уведомлением от 12.09.2018 N 313/2587 административный орган известил Предприятие о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Консультантом контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области Ериловой О.В. 04.10.2018, в присутствии представителей Предприятия - Белкина А.В., по доверенности от 28.09.2018 и Кругловой С.В., по доверенности от 09.04.2018, составлен протокол N99АП/2018 об административном правонарушении по факту выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителям под роспись.
В протоколе отражено, что Предприятие осуществляет раздельный учет расходов по следующим видам деятельности: холодное водоснабжение на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район", Исакогорского и Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка и Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск", при этом не осуществляется раздельный учет расходов на питьевое водоснабжение и снабжение технической водой.
Определением от 04.10.2018 административный орган известил Предприятие о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Определением от 18.10.2018 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении.
16.11.2018 заместитель руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Заочинская Е.В. вынесла постановление N99АП/2018 о назначении административного наказания, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Дело рассмотрено в присутствии представителей - Сухаревой Н.Ю., по доверенности от 09.01.2018 и Кругловой С.В., по доверенности от 09.04.2018.
Заявитель с постановлением о назначении административного наказания не согласился в части размера санкции и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Объективная сторона вмененного заявителю административного правонарушения выражается в нарушении Предприятием порядка ценообразования при осуществлении регулируемых видов деятельности по водоснабжению и водоотведению в связи с отсутствием надлежащего ведения бухгалтерского учета в части раздельного учета расходов на питьевое водоснабжение и снабжение технической водой.
Поскольку Предприятие осуществляло виды деятельности по холодному водоснабжению и водоотведению по регулируемым тарифам, то должно было соблюдать требования к порядку ценообразования по ведению раздельного учета в отношении данных видов деятельности.
Пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп (далее - Положение об агентстве), определено, что Агентство по тарифам и ценам Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
Пунктом 9 Положения об агентстве установлено, что агентство осуществляет полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе льготных тарифов.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.01.2014 N 22/пр.
Согласно пункту 6 Порядка ведения раздельного учета регулируемые организации ведут раздельный учет расходов (затрат) на реализацию инвестиционных программ и расходов на реализацию производственных программ.
Постановлением агентства от 26 ноября 2015 года N 68-в/10 (в редакции постановлений от 20 декабря 2016 года N 66-в/28, от 15 декабря 2017 года N 74-в/9) утверждены производственные программы, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, оказываемые МУП "Водоочистка" на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район", Исакогорского и Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломейъ, поселков Лесная речка и Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск".
Указанным постановлением утверждены производственные программы МУП "Водоочистка" осуществляющего холодное водоснабжение на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район", Исакогорского и Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка и Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск", и производственная программа МУЛ "Водоочистка", осуществляющего холодное водоснабжение (в части технической воды) на территории Исакогорского и Цигломенского территориальных округов (жилого района Зеленый бор) и Октябрьского территориального округа (о. Кего) муниципального образования "Город Архангельск".
В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что Предприятие осуществляет раздельный учет расходов по следующим видам деятельности: холодное водоснабжение на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район", Исакогорского и Цигломенского территориальных округов (жилых районов Зеленец, Зеленый Бор, Кирпичного завода, станции Исакогорка, Цигломень, поселков Лесная речка и Турдеевск), Маймаксанского территориального округа (жилых районов Маймаксанского лесного порта о. Бревенник, 23 лесозавода о. Бревенник и 29 лесозавода), Октябрьского территориального округа (о. Кего), Соломбальского территориального округа (о. Хабарка) муниципального образования "Город Архангельск", при этом не осуществляется раздельный учет расходов на питьевое водоснабжение и снабжение технической водой.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается наличие в деянии предприятия события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, так как в проверяемом периоде заявитель не обеспечивал ведение раздельного учета расходов по регулируемым видам деятельности.
Вина Предприятия, выразившаяся в непринятии всех возможных мер для недопущения правонарушения, установлена.
Таким образом, в действиях МУП "Водоочистка" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок соблюдены.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Вместе с тем с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ имеются основания для снижения назначенного Предприятию административного штрафа.
На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Целью снижения штрафа ниже низшего предела является обеспечение назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
Предприятие просило учесть, что указанное правонарушение не повлекло нарушение прав потребителей, правонарушение не привело к установлению завышенного тарифа, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления предприятие обратилось в государственный орган с заявлением о размещении на сайте информации по технической воде. Кроме того, предприятие ссылается на тяжелое финансовое положение, по состоянию на 30.09.2018 дебиторская задолженность предприятия составляет более 132 млн. руб., кредиторская задолженность составляет 119 млн. руб., краткосрочный кредит более 2 млн. руб. При этом МУП "Водоочистка" несет ежедневные расходы для осуществления деятельности по организации водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Архангельск".
В рассматриваемом случае, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность Предприятия, совершение правонарушения впервые, а также учитывая принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершённого правонарушения, суд приходит к выводу о возможности снизить размер административного штрафа, назначенного административным органом, до 50000 рублей.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
С учетом изложенного, заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области N 99АП/2018 от 16.11.2018 о назначении административного наказания, принятое в г. Архангельске в отношении Муниципального унитарного предприятия "Водоочистка" муниципального образования "Город Архангельск" зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1132901012860, находящегося по адресу: г.Архангельск, ул.Дачная, д. 49 корп. 2, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка