Решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 января 2019 года №А05-15355/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N А05-15355/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 31 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 31 января 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Плесецк" (ОГРН 1142920000662; место нахождения: Россия 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Ударников, д.1)
к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
о признании недействительным требования о возврате средств субсидии,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Утту А.В. по доверенности от 09.01.2019, от ответчика - не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Плесецк" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о признании требования о возврате средств субсидии в размере 279 005 руб. 46 коп. недействительным.
Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, уточнил, что оспаривается уточненное требование от 20.11.2018 N 203/06-07/7963.
Ответчиком представлен отзыв, в котором он с заявленным требованием не согласился.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
26.01.2017 между Министерством и Обществом был заключен договор N31-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, в соответствии с пунктом 1 которого предметом данного договора является предоставление Обществу из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп.
В соответствии с распоряжением от 06.09.2018 N425-р Министерством в отношении Общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2016 - 2017 годы.
В ходе проверки Министерство установило, что общество необоснованно включило в расчеты фактической потребности в средствах субсидии за 2017 год объем тепловой энергии в размере 373,618 Гкал, поставленный администрации МО "Североонежское", а также иным юридическим лицам, которые в соответствии с Областным законом от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" не относятся ни к категории "население", ни к категории "потребители, приравненные к населению".
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 26.10.2018 N 203/06-07/94, на момент оформления которого, исходя из представленных обществом документов, министерством был сделан вывод о завышении объема тепловой энергии за 2016 -2017 годы в общем размере 3514,368 Гкал.
В адрес заявителя ответчиком было выставлено требование от 12.11.2018 N203/06-09/7689 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2016 - 2017 год, в котором предложено возвратить субсидию в сумме 2508828 руб. 07 коп.
В адрес министерства обществом были представлены возражения на акт проверки от 08.11.2018 N 2173/89-Р, в соответствии с которыми обществом дополнительно были представлены подтверждающие документы.
По результатам проверки указанных документов возражения общества были частично приняты министерством, что нашло отражение в уточненном требовании о возврате средств субсидии от 20.11.2018 N 203/06-07/7963. В связи с этим министерством сделан вывод, что в итоге общество завысило объем тепловой энергии за 2017 год в размере 373,618 Гкал, соответственно, размер необоснованно полученных обществом средств субсидии составил 279005 руб. 46 коп.
Не согласившись с указанным требованием, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что объектами теплоснабжения в рассматриваемых случаях являлись квартиры, которые в силу статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся к жилым помещениям. При взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - муниципальным образованиям, иным юридическим лицам подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объёме на основании следующего.
Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N487-пп утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - Порядок 2017 года).
Согласно пункту 4 Порядка 2017 года субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка 2017 года целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Как установлено пунктами 5, 11 Порядка 2017 года, Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.
Судом выше установлено, что в соответствии с пунктами 5, 11 Порядка 2017 года между Министерством и Обществом заключен соответствующий договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, на 2017 год.
По мнению ответчика, заявителем в проверенном периоде необоснованно применялись льготные тарифы на тепловую энергию в отношении юридических лиц по пустующим объектам жилищного фонда по причине отсутствия нанимателей. Министерство считает, что в отношении пустующих жилых помещений должен применяться тариф для прочих потребителей. Ответчик пришёл к выводу, что основания для отнесения данных юридических лиц к категориям "население" и "потребители, приравненные к населению" (исполнители коммунальных услуг по отоплению), с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию отсутствуют.
Вместе тем, в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).
Как установлено судом, в данном случае Общество в течение 2017 года поставляло в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектом теплоснабжения являлись пустующие жилые помещения, что не оспаривается Министерством.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Общество обоснованно получило субсидию на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорное жилое помещение.
Согласно положениям Порядка 2017 года субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение недополученного дохода, возникающего в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
В Законе Архангельской области от 02.07.2012 N512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объема тепловой энергии, отпущенной в пустующие жилые помещения.
Положения заключенного с Обществом договора также не ставят предоставление теплоснабжающей организации субсидии в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.
Общество поставило тепловую энергию в пустующие жилые помещения, при расчете стоимости потребленной тепловой энергии, поступившей в данные помещения, применяется тариф "для населения" обоснованно. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не нарушены условия, установленные при предоставлении субсидий, завышение потребности в средствах субсидий не допущено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Обществом требование Министерства от 20.11.2018 о возврате средств субсидии в размере 279005 руб. 46 коп. за 2017 год подлежит признанию недействительным.
По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, понесённые заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению ему за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - требование от 20.11.2018 N 203/06-07/7963, принятое министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Плесецк", полностью.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Плесецк".
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Плесецк" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка