Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 февраля 2019 года №А05-15350/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N А05-15350/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 28 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потоловой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2019 года дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Архангельской области "Фармация" (ОГРН 1022900540618; место нахождения: Россия 163062, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Папанина, дом 19)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)
о признании незаконным решения,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" (место нахождения: 117342, Россия, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 40; 119180, Россия, Москва, 1-й Голутвинский пер., д. 1) и общества с ограниченной ответственностью "МедТраст" (место нахождения: 107497, Россия, Москва, ул. Монтажная, д. 9, стр. 1, пом. IV, ком. 14),
при участии в заседании представителей: от заявителя - Непомилуева Д.А. по доверенности орт 01.06.2018, Прус О.О. по доверенности от 01.12.2017, от ответчика - Вознесенской Н.В. по доверенности от 04.07.2017, от третьих лиц - не явились,
установил:
Государственное унитарное предприятие Архангельской области "Фармация" (далее - заявитель, ГУП АО "Фармация") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление) от 24.10.2018 по делу N55юл-18, которым ГУП АО "Фармация" признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ).
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 24.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" и общество с ограниченной ответственностью "МедТраст".
Заявитель требование поддержал.
Управление с требованием не согласно, представило отзыв на заявление и копии материалов проверки.
Общество с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" представило отзыв, поддерживает требования, заявленные ГУП АО "Фармация", считает, что Управлением при рассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью "МедТраст" допущены процессуальные нарушения.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора; дело рассмотрено без участия их представителей, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.
Поводом к оспариванию решения Управления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Заявителем 12.10.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N31807022847 о проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на закупку медицинских изделий, а также документация о проведении редукциона в электронном виде. Начальная (максимальная) цена договора - 147 061 318,59 рублей. Адрес электронной площадки в сети Интернет - http: //etp.gpb.ru/. Согласно извещению N31807022847 от 12.10.2018 дата и время окончания подачи заявок: 15.10.2018 года 09 час. 00 мин. 15.10.2018 в 12:43 размещены изменения в извещение и в редукционную документацию: продлен срок подачи заявок до 16.10.2018 года 09:00.
15.10.2018 в Управление поступила жалоба ООО "МедТраст" на действия ГУП АО "Фармация" при проведении указанного редукциона, в связи с сокращением срока подачи заявок в нарушение Положения о закупках, а также пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ.
Поскольку жалоба поступила до внесения изменения в извещение о проведении редукциона и в жалобе отсутствуют доводы относительно изменений от 15.10.2018, то извещение N31807022847 от 15.10.2018, а также редукционная документация в редакции изменений от 15.10.2018 Управлением не рассматривались.
При рассмотрении жалобы Управление установило следующее.
Закупочная деятельность ГУП АО "Фармация" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП АО "Фармация", утвержденным приказом генерального директора от 07.08.2018 ГУП АО "Фармация" NПРК114 (далее - Положение о закупках).
Пунктом 11.1.1.3 Положения о закупках определено, что извещение о проведении аукциона размещается в ЕИС не менее чем за 5 (пять) дней до окончания подачи заявок на участие в редукционе, если в документации о проведении редукциона не установлен иной срок.
Из пункта 14 редукционной документации следует, что с момента публикации извещения срок для подачи участниками закупки заявок установлен с 12.10.2018 17 час. 41 мин. до 15.10.2018 09 час. 00 мин., из которого 13 и 14 октября являются выходными днями (суббота и воскресенье).
Закупка проводилась на сайте электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" (далее - ООО ЭТП ГПБ), согласно пункту 5.6.2 регламента которой, аккредитация на электронной площадке составляет 5 рабочих дней. Соответственно, с учетом того, что электронная площадка ООО ЭТП ГПБ мало распространена, преимущество в данной закупке имеют участники, аккредитованные на электронной площадке заранее и сотрудники, которых работают в выходные дни.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона N31807022847 от 18.10.2018 было подано 2 заявки от участников. Все поданные заявки участников отклонены, в связи с чем процедура признана несостоявшейся.
По мнению Управления ГУП АО "Фармация", установив ограниченное время с момента публикации извещения о проведении редукциона в электронной форме до момента окончания подачи заявок, лишило потенциальных участников закупки возможности собрать требуемые документы, установленные редукционной документацией, получить аккредитацию на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ, чем нарушило принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к другим участникам закупки, закрепленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ.
Решением от 24.10.2018 N04-05/5721 по делу N55юл-18 Управление признало жалобу ООО "МедТраст" обоснованной; признало заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ; решило предписание не выдавать, так как закупка признана несостоявшейся; передать материалы в структурное подразделение Архангельского УФАС России для выявления признаков нарушений Федерального закона от 26.07.2016 N135-ФЗ "О защите конкуренции".
ГУП АО "Фармация" не согласилось принятым решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом ссылается на следующее.
При осуществлении закупочной деятельности ГУП АО "Фармация" руководствуется Законом N223-ФЗ, а также Положением о закупках ГУП АО "Фармация".
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупках ГУП АО "Фармация" размещено в общем доступе на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.
Согласно части 3.1 статьи 3 Закона N223-ФЗ, конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов, аукциона, запроса котировок, запроса предложений; иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 указанной статьи.
Положением о закупках ГУП АО "Фармация установлен иной способ закупки, такой как редукцион.
Согласно пункту 11.1.1.3 Положения о закупках, извещение о проведении редукциона размещается в ЕИС не менее, чем за 5 (Пять) дней до дня окончания подачи заявок на участие в редукционе, если в документации о проведении редукциона в электронной форме не установлен иной срок.
Таким образом, Положением о закупках ГУП АО "Фармация" при закупке товаров, работ, услуг посредством проведении редукциона предусмотрено право Заявителя устанавливать непосредственно в документации о закупке отличные для подачи заявок сроки от сроков, которые установлены Положением, при этом, в Положении не оговорено, что срок устанавливается в рабочих днях. Следовательно, Заявитель обоснованно и правомерно установил в документации о проведении электронного редукциона срок для подачи заявок в 2 календарных дня.
Закупка товара по извещению N 180702284 осуществлялась в целях оказания услуг по обеспечению медицинских организаций Архангельской области медицинскими изделиями.
В пункте 6.5. типовой формы контракта на оказание услуг по обеспечению медицинских организаций медицинскими изделиями установлено, что плановые заявки Заказчика (медицинских организаций) на медицинские изделия обеспечиваются в течение 40 рабочих дней, а срочные заявки в течение 3 рабочих дней с момента принятия заявки Исполнителем. Таким образом, для Заявителя установлены жесткие сроки, в рамках которых он должен обеспечить ту или иную медицинскую организацию медицинскими изделиями.
Срок заключения договора между Заявителем и победителем электронного редукциона в электронной форме, при условии установления в редукционной документации срока для подачи заявок 2 календарных и установления минимальных сроков для рассмотрения заявок, определения победителя, отсутствия разногласий с победителем относительно условий договора составляет минимум 15-18 дней.
Учитывая, что исполнение плановых заявок должно быть обеспечено в течение 40 рабочих дней, у Заявителя, с учетом времени потраченного на проведение конкурентных закупочных процедур в рамках Закона N223-ФЗ фактически остается не более 25-30 календарных дней для того чтобы обеспечить исполнение контракта, в связи с чем Заявитель воспользовался своим правом и установил срок для подачи заявок в 2 календарных дня.
Заявитель считает также, что ГУП АО "Фармация", являясь коммерческой организацией, созданной, в том числе, в целях получения прибыли, при закупке товара для целей перепродажи, не может ориентироваться на всех без исключения возможных претендентов на участие в редукционе и устанавливать сроки для подачи заявок исходя возможностей участников, так как закупочные процедуры могут занять значительное время, в связи с чем покупатели могут отказаться от закупленного товара, что повлечет за собой недополучение прибыли и убытки.
Заявитель не согласен с выводом Управления, о том, что ООО ЭТП ГПБ мало распространено, поэтому преимущество в закупке имеют участники закупки, аккредитованные на электронной площадке заранее и сотрудники которых работают в выходные дни. Указанная торговая площадка входит в перечень операторов электронных площадок, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N1447-р, проводит более 4000 торгов ежедневно, на площадке зарегистрировано более 50000 поставщиков, объем сделок ежедневно превышает 20 млрд. рублей. Кроме того, пунктом 2 Регламента оказания услуг по сопровождению участников закупки на ЭТП ГПБ, предусмотрена регистрация (аккредитация) участника на ЭТП ГПБ в ускоренном порядке в течение от одного до двадцати четырех часов с момента получения от участника закупки полного комплекта сведений и документов.
На основании изложенного, ГУП АО "Фармация" просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 24.10.2018 по делу N55юл-18.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с вышеизложенным, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона N223-ФЗ названный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Исходя из части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентировано положениями главы 9 Закона N135-ФЗ (статьи 39 - 52).
Согласно статье 39 Закона N135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1).
Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2).
Порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен в статье 45 Закона N135-ФЗ.
В свою очередь деятельность Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства детализирована положениями Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС от 25.05.2012 N339.
Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Закона N223-ФЗ.
В силу статьи 6 Закона N223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона N223-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N505-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
При этом частью 11 статьи 3 Закона N223-ФЗ установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В рассматриваемом случае жалоба подана ООО "МедТраст" до окончания установленного в документации срока подачи заявок на участие в закупке на осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона N223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Пунктом 2 части 9 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что жалоба возвращается заявителю в случае, если жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.
Полномочия генерального директора ООО "МедТраст" Букиной С.Г. удостоверены информацией из ЕГРЮЛ, которая находится в открытом доступе, в связи с чем приложение к направленной в Управление жалобе документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего жалобу, не обязательно.
Следовательно, Управление обоснованно рассмотрело жалобу ООО "МедТраст".
При этом необходимо учитывать, что, согласно части 13 статьи 3 Закона N223-ФЗ, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.
В жалобе ООО "МедТраст" ссылалось на то, что процедура была опубликована и доступна для участников 12.10.2018 в 17час. 45мин. по местному времени; окончание подачи заявок 15.10.2018 года 9час. 00мин. по местному времени, в соответствии с Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд ГУП АО "Фармация" на процедуру подачи заявки отводится 5 дней, на данную процедуру подача составляет менее 3 дней, два из которых приходятся на выходные. ООО "МедТраст" просило выдать предписание на увеличение срока подачи заявок хотя бы до 5 дней.
Оспариваемым решением ГУП АО "Фармация" признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что процедура была опубликована и доступна для участников 12.10.2018 в 17час. 45мин. по местному времени; окончание подачи заявок 15.10.2018 года 9час. 00мин. по местному времени, при этом 13 и 14 октября 2018 года являлись нерабочими днями (суббота и воскресенье). А если учесть, что в 17час. 45мин., как правило, рабочий день закончился, либо это конец рабочего дня, а до 09час. 00 мин 15.10.2018 рабочий день ещё не начался, то потенциальным участникам редукциона фактически вообще не было предоставлено времени для подачи заявки, которое бы выпадало на рабочее время.
При этом объектами закупки являлось значительное количество - 80 наименований (14398 условных единиц) медицинских изделий, применяемых в кардиологии, с большим перечнем характеристик конкретного производителя. Начальная (максимальная) цена договора также очень значительна - 147 061 318руб. 59коп. Кроме того, потенциальному участнику необходимо было собрать и подготовить документы, установленные редукционной документацией.
Оценка соблюдения срока подачи заявки должна производиться исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в редукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.
Таким образом, установленный ГУП АО "Фармация" срок для подачи заявки на участие в редукционе, не являлся объективно достаточным для осуществления потенциальными участниками редукциона предусмотренных действующим законодательством необходимых действий с целью своевременной подачи соответствующей заявки, по сути, являлся не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в торгах всем желающим принять в них участие.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 N2823/11.
При этом, ни при рассмотрении жалобы Управлением, ни в ходе судебного разбирательства, заявитель не дал пояснений, не представил соответствующие доказательства, в связи с чем установил такой срок, что это было вызвано объективной необходимостью.
При этом было подано две заявки, которые были отклонены, так как заявителя не устроили конкретные показатели товара, предложенные участниками, то есть редукцион не состоялся. Что так же подтверждает, что срок для подачи заявки на участие в редукционе, не являлся объективно достаточным, цель закупки не выполнена. Такого вывода нельзя было бы сделать, если бы закупка состоялась.
Суд отклоняет довод ООО "Электронная торговая площадка ГПБ" относительно того, что антимонопольный орган вышел за пределы предмета обжалования, поскольку в своей жалобе ООО "МедТраст" не заявляло доводов относительно нарушения ГУП АО "Фармация" своих прав, в связи с выбором данной электронной площадки и сроков аккредитации на ней.
Из жалобы ООО "МедТраст" следует, что ООО "МедТраст" просило выдать предписание на увеличение срока подачи заявок хотя бы до 5 дней. Как пояснило Управление в дополнительных пояснениях от 19.02.2019, в заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель ООО "МедТраст" предоставил регламент ООО ЭТП ГПБ, в подтверждение нарушения своих прав в части невозможности подать заявку на данную закупку.
Суд находит обоснованной позицию ГУП АО "Фармация", что установленные заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.
Между тем установленный срок подачи заявки, заведомо исключил из числа участников редукциона всех потенциальных участников - хозяйствующих субъектов, которые не аккредитованы на данной электронной площадке, поскольку процедура аккредитации осуществляется в течение пяти рабочих дней. Следовательно, в данной конкретной ситуации и по данному основанию - отсутствие аккредитации на конкретной электронной площадке, установленный срок подачи заявки также являлся не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в торгах всем желающим принять в них участие.
Мнение Управления относительно того, что электронная площадка ООО ЭТП ГПБ мало распространена, не являлось самостоятельным основанием для принятия оспариваемого решения, а высказано в контексте оценки установленного срока подачи заявки и срока аккредитации на данной электронной площадке.
Суд находит обоснованным вывод Управления относительно того, что установив ограниченное время с момента публикации в ЕИС извещения о проведении редукциона в электронной форме до момента окончания подачи заявок, ГУП АО "Фармация" нарушило принципы закупки товаров, работ, услуг, установленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ.
Следовательно, жалоба ООО "МедТраст" правомерно признана Управлением обоснованной.
Заявитель не привел правового обоснования, чем нарушаются его права и законные интересы оспариваемым решением в части решения не выдавать предписание. Суд таких оснований не установил.
В силу пункта 3 части 2 статьи 39 Закона N135-ФЗ обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства является основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона N135-ФЗ. Следовательно, Управление правомерно приняло решение передать материалы в структурное подразделение Архангельского УФАС России для выявления признаков нарушений Федерального закона от 26.07.2016 N135-ФЗ "О защите конкуренции".
С учетом изложенного, следует признать, что оспариваемое решение Управления соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы ГУП АО "Фармация". Оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 24.10.2018 по делу N55юл-18, принятого в отношении Государственного унитарного предприятия Архангельской области "Фармация", полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка