Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: А05-153/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N А05-153/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 11 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927, 185031, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 22)
к обществу с ограниченной ответственностью "Нива" (ОГРН 1022901465840, 164288, Архангельская область, Плесецкий, район, рп Савинский, ул. 40 лет Победы, дом 1)
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Кена" (164291, Архангельская область, д. Корякино, ул. Молодежная, дом 10)
об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением
при участии в судебном заседании представителя истца Гармаш Т.А. - по доверенности от 09.01.2019
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Нива" (далее - ответчик, Общество) об обязании привести нарушенную часть земельного участка с кадастровым номером 29:15:171001:7 площадью 2556,2 кв.м. с координатами N 62007`35,7`` E 0380 54`31,0`` в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, для чего:
- разработать в течение одного месяца проект рекультивации нарушенной части земельного участка.
- провести предусмотренные проектом рекультивационные работы.
- организовать проведение лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия восстановленного участка и приёмку работ в соответствии с требованиями Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Ответчик, третье лицо отзывы на исковое заявление не представили, своих представителей в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не направили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В январе 2017 года в ОМВД России по Плесецкому району обратилось ООО "Агрокомплекс Кена" с заявлением о том, что в декабре 2016 года оно установило, что на земельном участке с кадастровым номером 29:15:171001:7, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежащем заявителю на праве собственности, ООО "Нива" произвело выемку грунта (песчано-гравийно смеси) на площади примерно 14 301 кв.м. глубиной 4-6 метров в районе деревни Аверкиевксаая Плесецкого района Архангельской области, а также произвело на земельном участке отсыпку дороги.
Поступившее заявление направлено для проверки в Управление. 05.06.2017 должностным лицом Управления проведен плановый (рейдовый) осомтр, в ходе которого обнаружено наличие карьера на площади 1,18 га и отсыпанной песчано-гравийной смесью дороги площадью 0,28 га на части земельного участка с кадастровым номером 29:15:171001:7 сельскохозяйственного назначения в районе д. Аверкиевская Плесецкого района Архангельской области. По результатам рейдового осмотра и обследования составлен акт N16ПРО от 08.06.2017.
Земельный участок с кадастровым номером 29:15:171001:7 площадью 2 489 813 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО "Агрокомплекс КЕНА" с 23.07.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На основании представленных материалов Управлением 15.11.2017 в отношении ООО "Нива" возбуждено административное расследование по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАп РФ, в ходе которого проведена выездная проверка в отношении Общества. В протоколе осмотра территории с фотофиксацией исследуемого объекта и акт обмера площади земельного участка от 21.11.2017 зафиксировано, что на части земельного участка с кадастровым номером 29:15:171001:7 выявлено захламление (перекрытие) песчано-гравийной смесью на площади 2556,2 кв.м. координаты N 62007`35,7`` E 0380 54`31,0``.
В ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой, были получены пояснения заместителя ООО "Нива" Шмидта А.В., который подтвердил факт отсыпки Обществом в октябре 2016 года дороги, прилегающей к карьеру в районе д. Аверкиевская и ведущей в лесной массив. Согласно пояснениям Шмидта выемка грунта осуществлялась из старого котлована в районе д. Аверкиевская, дорога отсыпалась для вывоза древесины с лесного участка, предоставленного ООО "Нива" по договору аренды от 26.02.2010 N 855.
17.01.2018 в отношении Общества было вынесено постановление N08/А-08-03 (АР) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (самовольное перекрытие поверхности почвы искусственными покрытиями).
Общество оспаривало законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке. Решением Плесецкого районного суда г. Архангельска от 13.04.2018 по делу N 12-23/2018, оставленным без изменения Архангельского областного суда от 17.05.2018, жалоба Общества на постановление от 17.01.2018 N08/А-08-03 (АР) оставлена без удовлетворения, снижен штраф до 200 000 руб., который Обществом уплачен.
Управление в адрес Общества направило претензию от 31.07.2018 N 08/А-3501, в которой предложило в срок до 01.12.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среда путем проведения рекультивации или компенсировать нанесенный вред, размер которого рассчитан по Методике, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238, путем перечисления денежных средств в размере 1 278 100 руб.
Невыполнение требований, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив обстоятельства дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относится, в частности, принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В частях 5 и 6 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Материалами дела подтверждается нарушение ответчиком плодородного слоя земельного участка и им не оспаривается. Рекультивацию нарушенных земель Общество не производило.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).
По правилам статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков.
В силу пункта 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Положениями пункта 2 статьи 78 названного Закона предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ N800 от 10.07.2018).
Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ N800 от 10.07.2018, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Следовательно, ответчик, как лицо, причинившее вред, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.
В пункте 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ N800 от 10.07.2018, предусмотрено, что завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель.
Требования Управления об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, провести предусмотренные проектом рекультивационные работы, провести исследования восстановленного участка и сдать результаты работ компетентному органу соответствуют вышеприведенным нормам законодательства.
Ответчик исковые требования не оспорил, доказательства того, что земельный участок приведен в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, суду не представил, поэтому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет, поскольку истцом при подаче иска не уплачивалась.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Обязать общество с ограниченной ответственностью "НИВА" (ОГРН 1022901465840) привести нарушенную часть земельного участка с кадастровым номером 29:15:171001:7 площадью 2556,2 кв.м. с координатами N 62007`35,7`` E 0380 54`31,0`` в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, для чего:
- разработать в течение одного месяца проект рекультивации нарушенной части земельного участка
- провести предусмотренные проектом рекультивационные работы
- организовать проведение лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия восстановленного участка и приёмку работ в соответствии с требованиями Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "НИВА" (ОГРН 1022901465840) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
