Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: А05-15259/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N А05-15259/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 31 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.
рассмотрел в судебном заседании 22 и 29 января 2019 года дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН 1082901013580; место нахождения: 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского д.18)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)
о признании недействительным акта по результатам внеплановой камеральной проверки N 87оз-18в от 30.08.2018,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
- акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (ОГРН 1097746299353; место нахождения: 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5);
- Государственное казенное учреждение Архангельской области "Хозяйственное управление" (ОГРН 1022900521995; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
В заседании суда приняли участие представители:
от заявителя - Коротенкова Е.Д (доверенность от 01.08.2018),
от ответчика ( до перерыва) - Вознесенская Н.В. (доверенность от 04.07.2017),
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.
Суд установил следующее:
Контрактное агентство Архангельской области обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по результатам внеплановой камеральной проверки N 87оз-18в от 30.08.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал. Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Акт внеплановой камеральной проверки антимонопольного органа может являться предметом оспаривания в арбитражном суде ( Определения Верховного Суда РФ от 21.08.2018 N 306-КГ18-12251, от 30.10.2017 N 309-КГ17-15137, Постановление АС СЗО от 24.11.2017 по делу N А56-63297/2016), рассмотрение данного дела подведомственно арбитражному суду.
Поводом к оспариванию акта послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
22 августа 2018 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГКУ Архангельской области "Хозяйственное управление" (вх. от 23.08.2018) о проведении внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мебели (извещение N0124200000618003146), так как по позиции 5 "Стол" раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе допущена техническая ошибка в количестве товара.
По результатам проведения внеплановой проверки УФАС составлен Акт внеплановой камеральной проверки N 87оз-18в от 30.08.2018, которым Уполномоченный орган - Контрактное агентство Архангельской области признан нарушившим часть 1 статьи 64, часть 12 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Контрактное агентство Архангельской области, не согласившись с вынесенным актом по результатам внеплановой камеральной проверки N 87оз-18в, обратилось в суд с заявлением о его оспаривании на том основании, что выявленные нарушения допущены не уполномоченным органом, а заказчиком.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных Архангельской области, муниципальных заказчиков муниципальных бюджетных учреждений муниципальных области и отдельных юридических лиц при определении исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).
17.07.2018 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N0124200000618003146 о проведении электронного аукциона, а также документация об аукционе на право заключения контракта на поставку мебели (далее -документация об аукционе). Начальная (максимальная) цена контракта- 1 712 042,4 рубля. 18.07.2018, 06.08.2018 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 63 Законом "О контрактной системе" извещение о проведении электронного аукциона также содержит информацию, указанную в статье 42 Закона, в том числе, информацию о количестве товара, являющегося предметом контракта.
Из части 1 статьи 64 Закона следует, что наряду с информацией, прямо предусмотренной указанной статьей Закона, аукционная документация должна содержать в себе информацию, указываемую в извещении о проведении электронного аукциона.
Согласно части 4 статьи 64 Закона к документации об аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В извещении N 0124200000618003146 о проведении электронного аукциона, а также в расчете начальной максимальной цены контракта документации об аукционе, по позиции 5 "Стол", цена за единицу - 99028,33, количество указано - 2 штуки, соответственно, стоимость 198056,66руб. ( 99028,33 руб. х 2 шт).
Однако, в аукционной документации, утвержденной Уполномоченным органом 17.07.2018, в Разделе 2 "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка" по позиции 5 "Стол" указано количество - 1 шт.
Таким образом, документация об аукционе не соответствует извещению об аукционе в части указания информации о количестве товара, являющегося предметом контракта, а потому составлена с нарушением части 1 статьи 64 Закона.
Частью 12 статьи 21 Закона определено, что не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
В плане-графике закупок Заказчика на 2018 год, размещенном в единой информационной системе на момент размещения извещения о закупке мебели N0124200000618003146, по позиции " Стол" указано цена за единицу - 99028,33руб., количество - 2 штуки, соответственно, стоимость 198056,66руб.
В аукционной документации, утвержденной Уполномоченным органом 17.07.2018, в Разделе 2 "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка" по позиции 5 "Стол" указано количество - 1 шт.
Следовательно, в нарушение части 12 статьи 21 Закона допущено размещение в единой информационной системе документации об осуществлении закупки, не соответствующей информации, указанной в плане-графике.
Таким образом, факты нарушений положений части 1 статьи 64, части 12 статьи 21 при закупке мебели по извещению N0124200000618003146 нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Согласно п.3 Постановления N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки.
Действительно, в заявке Заказчика допущена ошибка к части указания количества товара по позиции "Стол" ( цена за единицу - 99028,33руб.), следовало указать - 2 шт, фактически указано - 1 шт.
Уполномоченный орган рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации, в том числе осуществляет проверку соблюдения правил описания объекта закупки заказчиками ( п.7 Постановления N 595-пп).
Как указано в п.8 Постановления по результатам проведенной проверки агентство в срок, установленный пунктом 7 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений: о разработке документации, о приостановлении рассмотрения заявки на осуществление закупки или об отказе в осуществлении закупки.
Агентство принимает решение о приостановлении рассмотрения заявки на осуществление закупки, в том числе, в виду несоответствия сведений о закупке, представленных в заявке, сведениям, содержащимся в утвержденном ежегодном плане-графике закупок.
Следовательно, Постановление N 595-пп предусматривает проверку уполномоченным органом заявки Заказчика, в том числе, на предмет соответствия размещенному в ЕИС плану-графику.
Согласно п.11,12,13 Уполномоченный орган разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а затем осуществляет ее размещение в единой информационной системе.
Вменяемые нарушения допущены при разработке, утверждении и размещении документации, т.е. при осуществлении действий, за которые отвечает уполномоченный орган.
Разрабатывая аукционную документацию Уполномоченный орган обязан был обеспечить соответствие содержания такой документации содержанию извещения об этой же закупке. Указанное нарушение обусловлено действиями самого Уполномоченного органа.
С учетом изложенного, по мнению суда, УФАС пришло к правомерным выводам как о наличии фактов вменяемых нарушений, так и лице, допустившем указанные нарушения, заявленные требования подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Акта по результатам внеплановой камеральной проверки N 87оз-18в от 30.08.2018, составленного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка