Решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 февраля 2019 года №А05-15258/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2019 года Дело N А05-15258/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Тюкина Виктора Павловича (ОГРНИП 304290117500299; место жительства: 163051, г.Архангельск)
к Архангельской таможне (ОГРН 1022900540871; место нахождения: 163045, г.Архангельск, наб.Северной Двины, дом 138)
о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2018 N10203000-379/2018,
установил:
Индивидуальный предприниматель Тюкин Виктор Павлович (далее - ИП Тюкин В.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением Архангельской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2018 N10203000-379/2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Таможенный орган с заявленными требованиями в отзыве не согласился, представил копии материалов административного дела.
Как следует из материалов дела, 04.09.2018 предпринимателем подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 3100180829-11395361 (далее - статистическая форма) за отчетный период - август 2018 года (зарегистрирована под регистрационным номером 10203100/050918/С870785), отражающая совершение операций между ИП Тюкиным В.П. и ТОО "Компания ОБИС" (Казахстан) в соответствии с договором поставки NТВ/67-17-МТ от 01.11.2017 и счетом-фактурой N66874 от 31.07.2018.
Таможенным органом установлена недостоверность сведений, отраженных в статистической форме: в графе 10 неверно указан номер договора: NТВ/67-17-мг, а также отсутствуют сведения о документе валютного контроля - ведомости банковского контроля N18060009/2275/0001/2/2.
По выявленному факту представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в отношении предпринимателя 01.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении N10203000-379/2018, которым нарушение квалифицировано по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (с учетом повторности совершения нарушения).
Постановлением заместителя начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-379/2018, вынесенным 15.11.2018, ИП Тюкин В.Н. признан виновным в совершении нарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
С указанным постановлением ИП Тюкин В.Н. не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на необоснованное неприменение таможенным органом Примечания 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ, поскольку заявление об аннулировании первоначально поданной статистической формы представлено им до составления протокола по делу об административном правонарушении, что исключает привлечение к ответственности. По мнению предпринимателя, правонарушение следует признать малозначительным, поскольку оно не повлекло за собой причинение ущерба и не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что факт совершения нарушения подтверждается материалами дела; факт отражения в статистической форме недостоверных сведений установлен таможней самостоятельно, а не по сообщению предпринимателя; нарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно не является исключительным случаем, а свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.
Изучив документы, представленные в материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ), действующего в период перемещения товаров, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 278 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N289-ФЗ), вступившей в силу 04.09.2018.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N311-ФЗ и части 3 статьи 278 Закона N289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Таким образом, статистическая форма за август 2018 года по отгрузкам (получениям), произведенным в августе 2018 года в рамках договора поставки NТВ/67-17-МТ от 01.11.2017 должна быть представлена ИП Тюкиным В.П. таможенному органу в срок до 12.09.2018 включительно.
Абзац 5 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N2.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 5 Правил).
Представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками (пункт 9 Правил).
В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно приложению N2 к Правилам в статистической форме в графе 10 "Документы" указываются, в том числе: номер и дата контракта (договора), номер и дата документа, подтверждающего соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае предприниматель 04.09.2018 представил таможенному органу статистическую форму, в которой неверно указал номер внешнеторгового контракта, а также не отразил сведения о ведомости банковского контроля N18060009/2275/0001/2/2.
Таким образом, ИП Тюкин В.П. представил таможенному органу статистическую форму, содержащую недостоверные сведения.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Повторное совершение нарушения образует состав по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ИП Тюкин В.П. постановлением таможни от 20.06.2018 N10203000-171/2018 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях ИП Тюкина В.П. имеется состав вмененного ему в вину правонарушения.
Суд не согласен с позицией заявителя о неправомерном неприменении таможенным органом Примечания 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с Примечанием 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если оно добровольно представило в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, при этом на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.
В рассматриваемом случае, Архангельская таможня письмом от 06.09.2018 указала ИП Тюкину В.П. на выявленные противоречия в имеющихся у таможни сведениях и данных статистической формы в части сведений о номере договора поставки и о данных валютного контроля, запросила соответствующие пояснения и документы, а также указала на необходимость аннулирования формы, содержащей недостоверные сведения и необходимость представления новой статистической формы.
Статистическая форма с регистрационным номером 10203100/050918/С970785 аннулирована 26.09.2018 с представлением новой статистической формы - после выявления нарушения таможенным органом, следовательно, основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт совершения ИП Тюкиным В.П. административного проступка и обоснованным привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.
Предприниматель не включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
При таких обстоятельствах, размер штрафа, назначенный таможенным органом (50000 руб.), является обоснованным, соответствующим характеру совершенного нарушения и степени вины предпринимателя.
Суд не согласен с позицией заявителя о возможности применения к спорным отношениям статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов.
Суд не усматривает исключительности сложившейся ситуации и обстоятельств, послуживших причиной неисполнения обязанности по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, свидетельствующих о возможности освобождения заявителя от административной ответственности.
При вынесении решения судом учтено, что 4 постановлениями Архангельской таможни от 20.06.2018 предприниматель привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ является отягчающим ответственность обстоятельством. Законность постановлений административного органа подтверждена решениями Арбитражного суда Архангельской области от 14.08.2018 по делам NА05-7916/2018, NА05-7917/2018, NА05-7921/2018, NА05-7922/2018.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать индивидуальному предпринимателю Тюкину Виктору Павловичу (ОГРНИП 304290117500299) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-379/2018, принятого 15.11.2018 в г.Архангельске.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка