Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: А05-1525/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N А05-1525/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 28 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927; Россия, 185031, г.Петрозаводск, Республика Карелия, ул.Мурманская, дом 22; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 206) о привлечении индивидуального предпринимателя Жданова Андрея Владимировича (ОГРН 304290121900072; Россия 163045, г.Архангельск) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Коробицына Е.Ю. по доверенности от 08.01.2018,
ответчика - Жданов А.В.
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жданова Андрея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержала.
Ответчик факт совершения административного правонарушения не отрицает.
Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
Жданов Андрей Владимирович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290121900072;
На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее-Управление) от 24.01.2019 N37-р государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Быковым А.И. в период с 28.01.2019 по 04.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Жданова Андрея Владимировича, осуществляющего деятельность по адресу Архангельская область, г.Архангельск, ул.Советская, д.25, ТЦ "Соломбала Молл" (зоомагазин "Чемпион") с целью принятия мер по факту поступления обращения гражданина РФ от 22.01.2019 (вх.22.01.2019 N 347), а также мотивированного представления государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора от 24.01.2019, содержащей информацию о реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения индивидуальным предпринимателем, не имеющим лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, что создает угрозу жизни и здоровья животных. Копию распоряжения от 24.01.2019 N37-р предприниматель получил лично, о чем свидетельствует его подпись.
В ходе проведения проверки 28.01.2019 в присутствии ИП Жданова А.В. по вышеуказанному адресу на хранении с целью дальнейшей реализации были выявлены лекарственные препараты для ветеринарного применения в ассортименте, размещенные под кассой в выдвижном шкафу, в количестве 87 упаковок (15 наименований), а именно:
- "Секс контроль К" производства ЗАО "НПФ "Экопром", серия R101190618, годен до 06.2021, в количестве 7 упаковок, номер РУ 33-3-4.12- 3787NПВР-3-5.6/01740;
"Гестренол капли для котов" производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 10101117 годен до 12.2019, в количестве 3 упаковки, серия 10010317 годен до 03.2020 в количестве 1 упаковка, номер РУ 77-3-7.14-2208NПВР-3-3.9/02365;
"Гестренол таблетки для котов" производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 08131117 годен до 12.2019, в количестве 4 упаковки, номер РУ 77-3-11.17-3882NПВР-3-1.5/01395;
"Гестренол таблетки для кошек" производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 07040318 годен до 04.2020, в количестве 6 упаковок, серия 07050418 годен до 05.2020 в количестве 6 упаковок, номер РУ 77-3-11.17-3882NПВР-3-1.5/01395;
"Гестренол капли для кошек" производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 09050518 годен до 06.2020, в количестве 1 упаковка, серия 09060718 годен до 08.2020 в количестве 4 упаковки, номер РУ 77-3-11.17-388ШПВР-3-3.9/02365;
"Контр секс Neo" таблетки для кошек и сук, производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 11290718 годен до 08.2020, в количестве 14 упаковок, серия 11280618 годен до 07.2020 в количестве 1 упаковка, номер РУ 77-3-11.15-3932NПВР-3-6.0/02597;
"Контр секс Neo" капли для кошек и сук, производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 13110718 годен до 08.2020, в количестве 2 упаковки, номер РУ 77-3-11.15-3933NПВР-3-6.0/02599;
"Контр секс Neo" таблетки для котов и кобелей, производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 12080518 годен до 06.2020, в количестве 3 упаковки, номер РУ 77-3-11.15-3931NПВР-3-6.0/02598;
"Контр секс Neo" капли для котов и кобелей, производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 14080618 годен до 07.2020, в количестве 1 упаковка, номер РУ77-3-11.15-3934NПВР-3-6.0/02600;
"Секс барьер" капли для кошек, производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 03030618 годен до 07.2020, в количестве 13 упаковок, номер РУ 77-3-29.13-3659NПВР-3-0.3/01205;
"Секс барьер" таблетки для котов и кобелей, производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 02091017 годен до 11.2019, в количестве 3 упаковки, номер РУ 77-3-2.17-3581ЖШР-3-1.0/00312;
"Секс барьер" капли для котов, производства ООО "НВП "Астрафарм", серия 04050817 годен до 09.2019, в количестве 3 упаковки, серия 04081017 годен до 11.2019, в количестве 1 упаковка, номер РУ 77-3-29.13-3659NПВР-3-0.3/01205;
"Секс контроль" капли для кошек, производства ЗАО "НПФ "Экопром", серия R105440318, годен до 03.2021, в количестве 4 упаковки, номер РУ 276-3-21.13-3797NПВР-3-3.8/02127;
"Секс контроль К" таблетки для котов, производства ЗАО "НПФ "Экопром", серия R102150418, годен до 04.2021, в количестве 7 упаковок, номер РУ 32-3-4.12-3787NПВР-3-5.6/01740;
"Секс контроль" капли для котов, производства ЗАО "НПФ "Экопром", серия R105310317 годен до 03.2020, в количестве 3 упаковки, номер РУ 276-3- 21.13-2675NПВР-3-3.8/02127.
Выявленные лекарственные препараты внесены в государственный Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных в Российской Федерации, расположенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по адресу https://galen.vetrf.ni/#/.
Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 04.02.2019 N10/А/48/37-р. Акт проверки вручен предпринимателю.
В ходе проверки должностными лицами Управления в присутствии двух понятых был составлен протокол о наложении ареста на товары, транспортные вещи и иные средства от 28.01.2019. Копию протокола предприниматель получил лично 28.01.2019, о чем свидетельствует его подпись.
Уведомлением от 28.01.2019 Управление известило предпринимателя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью предпринимателя на уведомлении.
04.02.2019 государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Быков А.И. в присутствии предпринимателя, составил протокол N10/А-48/28 о совершении ИП Ждановым А.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена предпринимателю.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (к которым статья 2.4 КоАП РФ относит индивидуальных предпринимателей) от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной.
Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N99-ФЗ (далее - Закон N99-ФЗ), статье 8 Федерального закона от 12.04.2010 N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N61-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Закона N61-ФЗ фармацевтическая деятельность представляет собой деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1 статьи 4 Закона N61-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 55 Закона N61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 4 статьи 55 Закона N61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N1081 (далее - Положение N1081), согласно пункту 3 которого обязанности по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Реестр выданных лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, ведется Управлением на основании статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 3.6.1 приказа Минсельхоза РФ от 08.07.2009 N265 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных" (утратил силу 05.06.2016, с 06.06.2016 действует Приказ Минсельхоза России от 01.03.2016 N80 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения").
В приложении к Положению N1081 приведен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, к которым в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения относятся: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения; изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Таким образом, хранение и реализация лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) не допускается.
В силу части 3 статьи 33 Закона N61-ФЗ порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения и порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно "Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет, в том числе: федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.1.5); лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы (пункт 5.2(1).5); государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.2(1).11); ведение государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.2(1).12).
Согласно имеющимся в материалах дела выпискам, выявленные в ходе проверки лекарственные средства для ветеринарного применения включены в Реестр лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Следовательно, хранение и реализация названных лекарственных препаратов является фармацевтической деятельностью, подлежащей лицензированию.
Административная ответственность для предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе проверки было установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в торговой точке, расположенной по адресу: г.Архангельск, ул.Советская, д.25, ТЦ "Соломбала Молл" (зоомагазин "Чемпион") предпринимателем организовано хранение и реализация препаратов для ветеринарного применения, относящихся к лекарственным средствам (включенных в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения).
Согласно реестру лицензиатов, размещенному на сайте http://www.ursnlO.ru/, ИП Жданов А.В. на 28.01.2019 не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по адресу г.Архангельск, ул.Советская, д.25, ТЦ "Соломбала Молл" (зоомагазин "Чемпион"). Ранее, ИП Жданову была выдана лицензия N10-09-3-000032 от 14.05.2009 на осуществление фармацевтической деятельности, действие которой прекращено 29.05.2014 в связи с заявлением индивидуального предпринимателя о прекращении действия лицензии в связи с окончанием её срока действия.
Заявления на оформление лицензии по адресу г.Архангельск, ул.Советская, д.25, ТЦ "Соломбала Молл" (зоомагазин "Чемпион") от ИП Жданова А.В. в Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа не поступало.
Вместе с тем, Жданов Андрей Владимирович является генеральным директором ООО "Чемпион" (ИНН 2901245480) - предприятие по хранению и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения. ООО "Чемпион" является держателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. При этом действие лицензии, выданной ООО "Чемпион" так же не распространяется на адрес г.Архангельск, ул.Советская, д.25.
Данные факт свидетельствуют, что ИП Жданов А.В. осуществлял незаконную фармацевтическую деятельность в части хранения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения без лицензии по адресу г.Архангельск, ул.Советская, д.25.
Факт хранения лекарственных препаратов подтверждается наличием последних в зоомагазине "Чемпион" по адресу г.Архангельск, ул.Советская, д.25 непосредственно в момент проведения проверки, протоколом ареста от 28.01.2019, фотоматериалами, объяснениями ИП Жданова А.В.
Факт реализации лекарственных препаратов ИП Ждановым А.В. подтверждается копией товарного и кассового чеков, заявлением гражданина РФ, наличием ценников на большинстве упаковок выявленных лекарственных препаратов, не отрицается ИП Ждановым А.В.
Таким образом, ИП Жданов А.В. осуществлял фармацевтическую деятельность (хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения) по адресу: г.Архангельск, ул.Советская, д. 25 без специального разрешения - лицензии.
Таким образом, в действиях ИП Жданова А.В. имеется состав нарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания судом принято во внимание, что выявленные лекарственные препараты внесены в государственный Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных в Российской Федерации, расположенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по адресу https://galen.vetrf.ni/#/ и не являются контрафактными, суд назначает ИП Жданову А.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и без конфискации лекарственных препаратов.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства реализации ветеринарных препаратов физическому лицу и предложение к реализации неопределенному кругу лиц, то у суда есть основания полагать, что действиями (бездействием) предпринимателя нарушено законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу). Расчётный счёт 40101810500000010003 отделение Архангельск г. Архангельска. БИК 041117001, ИНН 1001017400, КПП 100101001, КБК 08111690040046000140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения), ОКТМО 11701000. Наименование платежа: штрафы (ветнадзор) УИН 08136136138200004159750.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Жданова Андрея Владимировича, 23 сентября 1962 года рождения, уроженца г. Архангельска, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290121900072, ИНН 290107527466, проживающего по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, пр.Ломоносова, д.291, кв. 58, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.
Возвратить индивидуальному предпринимателя Жданову Андрею Владимировичу лекарственные средства, переданные на ответственное хранение по протоколу о наложении ареста на товары от 28.01.2018.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
