Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: А05-15161/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N А05-15161/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года.
Решение в полном объёме изготовлено 16 января 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927; место нахождения: Россия, 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, д. 22; Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 206) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дуэт" (ОГРН 1072901016100; ИНН 2901171679; место нахождения: Россия, 163051, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Тимме, д. 28, корп. 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании приняли участие представители:
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу - Коробицина Е.Ю. (по доверенности от 09.01.2019 N 753-Д), Зелянина А.В. (по доверенности от 25.12.2018 N 747/с);
от общества с ограниченной ответственностью "Дуэт" - Окулов С.В. (по доверенности от 27.12.2018).
Суд установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дуэт" (далее - Общество, ООО "Дуэт") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности.
ООО "Дуэт" отзыв на заявление не представило.
В судебном заседании представители Управления на заявленном требовании настаивали по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель Общества признал заявленное требование и на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ просил назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 названного Кодекса.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы, приведённые в заявлении, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие обстоятельства.
ООО "Дуэт" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.12.2007 за основным государственным регистрационным номером 1072901016100, состоит на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 2901171679. Общество находится по адресу: Россия, 163051, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Тимме, д. 28, корп. 2 (л.д. 28-32).
Управлением Обществу предоставлена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 10.10.2014 N 10-14-3-000145. Согласно указанной лицензии фармацевтическая деятельность осуществляется по адресу: 163051, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Тимме, д. 28, корп. 2. В номенклатуру работ и услуг по этой лицензии входят хранение, розничная торговля, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения (л.д. 50-51).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 15.10.2018 N 844-р Управлением 23.10.2018 и 30.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом ветеринарного законодательства, а также законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Проверка проведена с целью рассмотрения обращения гражданина с жалобой на причинение вреда жизни животного, повлекшего его гибель. Проведение данной проверки согласовано решением Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой (л.д. 21-25).
В ходе этой проверки выявлены и в акте от 08.11.2018 N 10/А-48/844-р, составленном по итогам проверки (л.д. 55-61), зафиксированы следующие нарушения:
1) нарушение пунктов 2, 32 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства от 15.04.2015 N 145 (далее - Правила хранения лекарственных средств), выразившееся в нарушении предусмотренных инструкциями по применению лекарственных препаратов условий хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения: лекарственные средства "Кобактан", "Катазол" хранились в условиях, не обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения;
2) нарушение, выразившееся в отсутствии приборов для регистрации температурного и влажностного режима в помещении кабинета для приёма животных при хранении в этом помещении лекарственных средств для ветеринарного применения;
3) нарушение пунктов 8, 13 Правил хранения лекарственных средств, выразившееся в том, что в помещении аптеки шкафы, предназначенные для хранения препаратов для ветеринарного применения, не имеют маркировки, полки не пронумерованы, отсутствуют стеллажные карты с указанием перечня препаратов, находящихся на каждой конкретной полке, с указанием их количества, серии и сроков годности, а стеллажные карты, выведенные из компьютерной программы "Enote", содержат неполную информацию;
4) нарушение пункта 16 Правил хранения лекарственных средств, выразившееся в том, что не обозначена карантинная зона для выявленных лекарственных средств с истекшим сроком годности, в повреждённой упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств;
5) нарушение пункта 9 Правил хранения лекарственных средств, выразившееся в том, что в помещении аптеки ряд лекарственных препаратов для применения при хранении расположен не этикеткой наружу, а обратной стороной либо боковой стороной.
Для устранения этих нарушений Управление выдало Обществу предписание от 08.11.2018 N 10/А-48/844-р/2 (л.д. 132-134).
Управление пришло к выводу, что выявленные в ходе проверки факты нарушения Правил хранения лекарственных средств свидетельствуют о нарушении Обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "з" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании). В связи с этим государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Зелянина А.В., участвовавшая в проведении указанной проверки, составила в отношении Общества протокол от 20.11.2018 N 10/А-48/232 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 63-65).
В протоколе указано, что Общество допустило административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление фармацевтической деятельности.
Квалификацию правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ Управление мотивировало тем, что в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований признаётся невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 этого же Положения.
Протокол об административном правонарушении в отношении Общества был составлен в присутствии законного представителя Общества - генерального директора ООО "Дуэт" Кожевникова Н.В.
При составлении этого протокола законному представителю Общества в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ были разъяснены права, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1 названного Кодекса, о чём сделана соответствующая запись в протоколе, удостоверенная подписью законного представителя Общества. В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю Общества была предоставлена возможность ознакомиться с названным протоколом и представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Законный представитель Общества указал в протоколе на несогласие с указанными в нём выводами.
Протокол об административном правонарушении был подписан должностным лицом Управления, его составившим, и законным представителем Общества. Законному представителю Общества под расписку была вручена копия этого протокола.
Считая факт административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным, Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 названного Кодекса, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
В силу абзаца четвёртого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 этого Кодекса, совершённых юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Рассмотрев заявление Управления, изучив и оценив доводы, приведённые представителями лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит заявленное Управлением требование о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Суд пришёл к выводу, что в данном случае имелось событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и имелся факт совершения этого правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись основания для составления этого протокола и полномочия лица, составившего названный протокол.
Необходимым основанием для административной ответственности является наличие события административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения.
В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена противоправность и наказуемость деяния, которое выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение этого деяния влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Статьёй 3 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьёй предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
С учётом названных норм объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении определённого вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.
В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что на основании названной выше лицензии от 10.10.2014 N 10-14-3-000145 ему предоставлено право осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу: 163051, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Тимме, д. 28, корп. 2. В номенклатуру работ и услуг по этой лицензии входят хранение, розничная торговля, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Являясь лицензиатом, Общество при осуществлении фармацевтической деятельности обязано соблюдать лицензионные требования и условия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено названное выше Положение о лицензировании, которое устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 6 Положения о лицензировании определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 данного Положения о лицензировании.
Подпунктом "з" пункта 5 Положения о лицензировании в качестве одного из лицензионных требований предусмотрено соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 N 145 утверждены названные выше Правила хранения лекарственных средств, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.
В данном случае Обществу Управлением вменено в вину нарушение требований пунктов 2, 8, 9, 13, 16, 32 названных Правил.
Согласно пункту 2 Правил хранения лекарственных средств устройство, состав, размеры площадей, эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность с учётом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также требований нормативных документов на лекарственные средства, установленных производителями лекарственных средств, и/или общих фармакопейных статей, и/или фармакопейных статей.
В соответствии с пунктом 8 Правил хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы.
На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. При использовании компьютерных технологий допускается отсутствие стеллажных карт при условии идентификации хранимых лекарственных средств при помощи кодов и электронных устройств.
В силу пункта 9 указанных Правил лекарственные препараты во вторичной (потребительской) упаковке, фармацевтические субстанции в первичной упаковке должны храниться в шкафах, на стеллажах или полках этикеткой (маркировкой) наружу.
Пунктом 11 Правил хранения лекарственных средств предусмотрено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами).
Как установлено пунктом 13 Правил хранения лекарственных средств, способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала.
В силу пункта 16 Правил хранения лекарственных средств при выявлении лекарственных средств с истёкшим сроком годности, в повреждённой упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 674.
Согласно пункту 32 Правил хранения лекарственных средств лекарственные средства, требующие защиты от действия света, должны храниться в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.
Фармацевтические субстанции, требующие защиты от действия света, следует хранить в таре из светозащитных материалов (стеклянной таре из темного стекла, металлической таре, упаковке из алюминиевой фольги или полимерных материалов, окрашенных в темный цвет). Особо чувствительные к свету фармацевтические субстанции должны храниться в чёрной светонепроницаемой таре. Лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др. (пункты 33 - 35 Правил хранения лекарственных средств).
Суд пришёл к выводу, что представленными в дело доказательствами (актом проверки от 08.11.2018 N 10/А-48/844-р, сделанными в ходе проверки фотографиями, представленными в материалы дела в электронном виде на материальном носителе, объяснениями генерального директора ООО "Дуэт" Кожевникова Н.В. от 31.10.2018, а также протоколом об административном правонарушении от 20.11.2018 N 10/А-48/232 (л.д. 20, 53-61, 63-65)) подтверждаются названные выше нарушения требований пунктов 2, 8, 9, 13, 16, 32 Правил хранения лекарственных средств. Все указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства.
В ходе судебного заседания представитель Общества подтвердил, что Общество допустило нарушения названных пунктов Правил хранения лекарственных средств, указанные в акте проверки от 08.11.2018 N А/10-48/844-р и в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2018 N 10/А-48/232.
Нарушение требований названных пунктов Правил хранения лекарственных средств свидетельствует о несоблюдении Обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "з" пункта 5 Положения о лицензировании.
Поскольку Общество, являясь лицензиатом, не выполнило лицензионные требования, предусмотренные подпунктом "з" пункта 5 Положения о лицензировании, и невыполнение этих требований в силу пункта 6 данного Положения признаётся грубым нарушением лицензионных требований, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд находит подтверждённым доказательствами факт совершения этого правонарушения Обществом.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 этого же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае Общество, будучи лицензиатом, является субъектом, ответственным за соблюдение лицензионных требований и условий. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и установленных требований Правил хранения лекарственных средств.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и требований Правил хранения лекарственных средств в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Представитель Общества в судебном заседании признал вину Общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах суд пришёл к выводу, что в поведении Общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в поведении Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, постольку у Управления имелись законные основания для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении.
Проверив соблюдение требований закона, предъявляемых к возбуждению дела об административном правонарушении и к составлению протокола об административном правонарушении, суд пришёл к выводу, что эти требования закона в данном случае соблюдены.
В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. При этом частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьёй 19.20 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Таким образом, должностные лица Управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Содержание протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Общества, соответствует требованиям, установленным статьёй 28.2 КоАП РФ.
При возбуждении дела об административном правонарушении и составлении названного протокола, как и при проведении Управлением внеплановой выездной проверки, были соблюдены права и законные интересы Общества.
Судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела в арбитражном суде в отношении названного правонарушения не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
С учётом изложенного суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения и его общественную опасность, суд не усматривает оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ суд учёл характер совершённого Обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, проверил наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает то, что Общество признало совершённое правонарушение, раскаялось в его совершении и приняло меры к устранению выявленных нарушений Правил хранения лекарственных средств. Устранение нарушений подтверждается актом проверки от 21.12.2018 N 10/А-48/938-р, составленного по итогам проверки исполнения предписания от 08.11.2018 N 10/А-48/844-р/2 (л.д. 137-138).
На основании изложенного, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, а назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершённого Обществом административного правонарушения, финансовому положению Общества, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд пришёл к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей. В данном случае достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, возможно при назначении административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 названного Кодекса.
В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам:
получатель штрафа - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу)
ИНН 1001017400, КПП 100101001
счёт получателя штрафа N 40101810500000010003
Банк - Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001
ОКТМО 11701000
КБК 08111690040046000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения)
УИН 08136138200004401551.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с даты вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Дуэт", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 12.12.2007 за основным государственным регистрационным номером 1072901016100, состоящее на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 2901171679, находящееся по адресу: Россия, 163051, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Тимме, д. 28, корп. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
