Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: А05-15126/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N А05-15126/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 04 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Архангельской области "Хозяйственное управление" (ОГРН 1022900521995; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1042900024562; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.14)
об обязании перенести на лицевой счет заявителя и зачесть в счет предстоящих платежей излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 277 326 руб. 38 коп.
при участии в судебном заседании представителей:
истца - Федулова А.В. (доверенность от 19.04.2018)
ответчика - не явился
установил: ГКУ АО "Хозяйственное управление" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Управления Росприроднадзора по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) перенести на лицевой счет заявителя и зачесть в счет предстоящих платежей излишне уплаченную суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), уплаченную Государственным казенным учреждением Архангельской области "Автопарк администрации Архангельской области" (реорганизованным путём присоединения к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Хозяйственное управление" с 01.02.2018 на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 06.10.2017 N 399-рп) в размере 277 326 руб. 38 коп.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.
Ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Письмом N 03-41/9275 от 07.12.2016 Управление направило в адрес ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" акт сверки на соответствие размеров оплаты платежей за НВОС размерам задекларированных в расчетах платы за НВОС за период с 01.12.2012 по 31.03.2016 между Управлением и ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области", в соответствии с которым по состоянию на 01.04.2016 за ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" числится кредиторская задолженность в размере 362 819 руб.95коп.
Распоряжением Правительства Архангельской области от 06.10.2017 N399-рп Государственное казенное учреждение Архангельской области
"Автопарк администрации Архангельской области" реорганизовано путем присоединения к государственному казенному учреждению Архангельской области "Хозяйственное управление".
01.02.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" в связи с присоединением его к ГКУ АО "Хозяйственное управление".
Согласно передаточному акту, по состоянию на 01.02.2018 за ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" числилась переплата за НВОС в сумме 277 326 руб. 38 коп.
06.03.2018 Учреждение представило в Управление заявление о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за НВОС, которым уведомило о состоявшемся факте реорганизации ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области", указав, что у ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" числится переплата в размере 277326руб.38коп.
Письмом N 07-02-05/2116 от 09.04.2018 Управление направило заявителю акт сверки расчетов по плате за НВОС за период с 01.01.2016 по 31.01.2018 по состоянию на 01.02.2018, согласно которым за ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" числится кредиторская задолженность в размере 310 049 руб. 79 коп., без учета исчисленных платежей за 2017 год.
01.06.2018 заявитель представил в Управление заявление о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС в счет предстоящих платежей в размере 277 326 руб. 38 коп.
Однако, переплата сумм за НВОС с лицевого счета ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" до настоящего времени не перенесена и не зачтена в счет предстоящих платежей, что, по мнению заявителя, свидетельствует о неисполнении Управлением собственных ведомственных и локальных документов, регламентирующих порядок действий при фиксировании факта переплаты (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 132 от 17.02.2015 "Об утверждении методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Приказ N 849 от 23.10.2015 "Об утверждении методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").
Письмом N 1078 от 26.09.2018 заявитель просил ответчика устранить нарушения требований закона.
Письмом N 07-02-05/6660 от 19.10.2018 Управление сообщило, что произвести зачет/возврат излишне уплаченной суммы платы за НВОС ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" за 2012 год не представляется возможным, т.к. трёхлетний срок исковой давности в отношении 362819руб.95коп. ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" за 2012 год истёк 24.12.2015.
Заявитель просит обязать Управление перенести на лицевой счет Учреждения и зачесть в счет предстоящих платежей излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 277 326 руб. 38 коп., ссылается на то, что Управление подписало акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2016 по 31.01.2018 по состоянию на 01.02.2018, тем самым признав наличие кредиторской задолженности в размере 310 049 руб. 79 коп. (без учета исчисленных платежей за 2017 год), и течение срока исковой давности с этого периода началось заново.
В отзыве ответчик указал, что зачет/возврат излишне уплаченной суммы платы за НВОС за 2012 года, оплаченной ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" платежным поручением N11 от 24.12.2012 на текущую дату не представляется возможным, так как срок давности в отношении права требования по платежному поручению N11 от 24.12.2012, по мнению Управления, истёк 24.12.2015.
Кроме того, по сведениям Управления, ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" исчислило плату за НВОС за 2016-2017 гг. в размере 85 493,57 руб., но не внесло ее в установленный, т.е. за ним числится задолженность в размере 85 493,57 руб.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ, в редакции, действовавшей в период уплаты спорной суммы) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (действовал до 16.03.2017), который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В ст.16.5 Закона N 7-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.
В соответствии с положениями Федерального закона от 02.12.2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в редакции Федерального закона от 03.11.2010 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"), Федерального закона от 13.12.2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 изложена правовая позиция о том, что Налоговый кодекс РФ не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.
Судом установлено, и Управлением не оспаривается, что спорная сумма переплаты в размере 277 326 руб. 38 коп. образовалась в результате внесения ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" платы за НВОС в размере 339 881 руб. платежным поручением N 11 от 24.12.2012.
В предварительном судебном заседании представитель ответчика пояснила, что действительно за Учреждением числится переплата, образовавшаяся после уплаты платежным поручением N 11 от 24.12.2012 (за вычетом платежей до 4 квартала 2015г.).
Общий срок исковой давности статьей 196 ГК РФ определен в три года.
В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Статьёй 203 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.
После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).
К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.
Согласно составленному ответчиком документу о сверке за период с 01.12.2012 по 31.03.2016 по данным Управления сальдо по кредиту на 01.04.2016 по ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" составляло 362819,95 руб.
Согласно подписанному сторонами акту сверки за период с 01.01.2016 по 31.01.2018 по данным Управления сальдо по кредиту на 01.02.2018 по ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" составляло 310049,79 руб.
Таким образом, наличие переплаты Управление подтверждало и в 2016г., и в 2018г.
В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 разъяснено, что перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.
Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).
Кроме того, как следует из переписки сторон, Управление не отказывало официально в возврате (зачете) излишне уплаченных сумм, об истечении срока давности указало в письме от 13.08.2018. Соответственно, до получения соответствующего отказа в зачете излишне уплаченных суммы, у заявителя отсутствовали правовые основания для обращения в суд за защитой своих интересов.
Суд критически относится к пояснениям ответчика о том, что несмотря на то, что переплата внесена в акт сверки, Управление её наличие не признаёт. Акт сверки подписан 19.04.2018 со стороны Управления и.о. руководителя и гл.бухгалтером.
В нарушение ст.65 АПК РФ довод Управления о наличии задолженности у ГКУ АО "Автопарк администрации Архангельской области" задолженности по плате за НВОС за 2016 - 2017гг. ничем не подтверждён.
При обращении в суд заявителем уплачено 3000 рублей государственной пошлины платёжным поручением N 724424 от 09.11.2018.
В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на ответчика.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области перенести на лицевой счет Государственного казенного учреждения Архангельской области "Хозяйственное управление" и зачесть в счет предстоящих платежей излишне уплаченную Государственным казенным учреждением Архангельской области "Автопарк администрации Архангельской области" сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду 277 326 руб. 38 коп.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в пользу Государственного казенного учреждения Архангельской области "Хозяйственное управление" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
