Решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 января 2019 года №А05-15120/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N А05-15120/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 15 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тропниковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927; Россия 185031, г.Петрозаводск, Республика Карелия, ул.Мурманская, дом 22; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 206) о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеевой Светланы Александровны (ОГРН 317290100009992; Россия 164520, г.Северодвинск, Архангельская область) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Коробицына Е.Ю. по доверенности;
ответчика - не явилась, извещена;
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеевой Светланы Александровны (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 28.11.2018 заявление Управления было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Кроме того, стороны были извещены в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания в случае готовности дела к судебному разбирательству и при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.
Поскольку возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела непосредственно в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Предприниматель отзыв на заявление суду не представила, явку не обеспечила ни предварительное судебное заседание, ни в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы заявления в полном объеме, дала пояснения о существу выявленного правонарушения. Указала, что ранее предприниматель Сергеева С.А. привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за аналогичное правонарушение.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
Государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Быковым А.И. на основании распоряжения от 14.11.2018 N921-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя по месту фактического осуществления деятельности в г.Архангельске Архангельской области, пр.Троицкий, д.37А, зоомагазин "Кот и пес", по факту перенаправленного Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области обращения гражданина Российской Федерации от 10.10.2018 (вх.N1967-обр), а также мотивированного представления государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора от 14.11.2018, содержащих информацию о реализации не имеющей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения предпринимателем лекарственных препаратов для ветеринарного применения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных. С распоряжением о проведении проверки предприниматель ознакомлена 15.11.2018, о чем свидетельствует ее подпись на распоряжении. Проверка проводилась в присутствии предпринимателя Сергеевой С.А.
Заявителем в ходе проверки 15.11.2018 выявлен факт хранения с целью дальнейшей реализации лекарственные средства для ветеринарного применения, а именно:
- "Празител плюс® таблетки", в ассортименте, производства ООО "НВП "Астрафарм", 117246, г.Москва, ул.Научный проезд, д.20, стр.3, в количестве - 2 упаковки по 6 таблеток, серия 18070518, годен до 06.2021, номер РУ 77-3-10.17-3873NПВР-3-3.5/01546.
Кроме того, в ходе проверки у предпринимателя был запрошен отчет о розничных продажах по месту осуществления деятельности за 6 октября 2018 года (дата продажи препарата гражданину). Проверяющему был предоставлен отчет NУУ-13985 от 06.10.2018, согласно которому в этот день были реализованы следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:
- "Дельцид" производства ООО "АВЗ С-П";
- "Беафар ошейник для котят от блох" производства "Beaphar B.V.", Р.О.Вох 7, 8100, АА Raalte, Нидерланды;
- "БлохНэт МАХ" капли инсектоакарицидные производства ООО "НВП "Астрафарм";
- "Барс форте" капли инсектоакарицидные для щенков производства ООО "АВЗ С-П";
- "Беафар ошейник для щенков от блох" производства "Beaphar B.V.", Р.О.Вох 7, 8100, АА Raalte, Нидерланды;
- "Празител плюс" таблетки для собак производства ООО "НВП "Астрафарм".
Согласно представленному отчету о розничных продажах NУУ-16733 от 07.11.2018 предпринимателем был реализован лекарственный препарат для ветеринарного применения "Отоферонол плюс" капли ушные для кошек и собак производства ЗАО "Топ-Вет".
Указанные лекарственные препараты внесены в Государственный Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по адресу: https://galen.vetrf.ru/.
Реализация лекарственных средств подтверждается размещением последних в месте продажи, наличием ценников на упаковках, обращением гражданина от 10.10.2018, отчетами о розничных продажах, актом проверки. Кроме того, факт реализации лекарственных препаратов не оспаривается предпринимателем Сергеевой С.А.
Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения по данному адресу подтверждается выявлением их непосредственно в период проведения проверки.
На лекарственный препарат "Празител плюс® таблетки для собак с массой тела от 20 кг" (номер РУ 77-3-10.17-3873NПВР-3-3.5/01546, серия 18070518, годен до 06.2021, производитель ООО "НВП "Астрафарм", 117246, г.Москва, ул.Научный проезд, д.20, стр.3, в количестве - 2 упаковки по 6 таблеток) административным органом наложен арест, составлен протокол Nб/н от 15.11.2018 о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, лекарственный препарат передан на ответственное хранение предпринимателю.
Согласно Государственному Реестру лицензий, размещённому на официальном сайте Россельхознадзора по адресу https://vetrf.ru/license, Сергеева С.А. не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Заявление на оформление лицензии от неё в Управление Россельхознадзора не поступало.
В присутствии извещенной о времени и месте составления протокола предпринимателя Сергеевой С.А. должностным лицом Управления был составлен протокол от 21.11.2018 N10/А-48/239 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Сергеевой С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения - лекарственных препаратов для ветеринарного применения, находящихся под арестом.
Исследовав представленные по делу документы и доказательства, суд находит заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц (к которым статья 2.4 Кодекса относит индивидуальных предпринимателей) в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статье 8 Федерального закона от 12.04.2010 N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N61-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Закона N61-ФЗ от 12.04.2010 "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность представляет собой деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1 статьи 4 Закона N61-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 55 Закона N61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 4 статьи 55 Закона N61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N1081 (в ред. от 04.07.2017). Положение устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению (в том числе, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Как сообщил заявитель, предприниматель Сергеева С.А. не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, за получением таковой в лицензирующий орган не обращалась.
Материалами дела (протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фото- и видеоматериалами, отчетами о розничной реализации товаров, заявлением потребителя) подтверждается розничная торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения в отсутствие у предпринимателя лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Предприниматель при составлении протокола выявленных административным органом обстоятельств не опровергала.
Таким образом, суд находит доказанным факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения, а также ее виновность в таковом. Отсутствие необходимых знаний в области лицензирования фармацевтической деятельности не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют данные, которые позволили бы суду квалифицировать совершённое правонарушение в качестве малозначительного. Предприниматель Сергеева С.А. в течение длительного периода времени осуществляет предпринимательскую деятельность, подлежащую лицензированию, при отсутствии необходимой лицензии, что влечёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. На указанное обстоятельство указал и суд в своем решении от 17.01.2018 по делу NА05-16818/2017.
Смягчающих ответственность обстоятельств суд из представленных материалов дела не усматривает.
Между тем, отягчающим ответственность обстоятельством является привлечение предпринимателя Сергеевой С.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.01.2018 по делу NА05-16818/2017, штраф по которому оплачен 26.01.2018, в связи с чем суд назначает Сергеевой С.А. наказание в виде административного штрафа в размере 4200 руб. в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с конфискацией предметов административного правонарушения - лекарственного препарата для ветеринарного применения, изъятого в соответствии с протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 15.11.2018: "Празител® плюс таблетки" (2 упаковки по 6 штук).
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу), расчётный счёт 40101810500000010003, Отделение Архангельск г.Архангельск, БИК 041117001, ИНН 1001017400, КПП 100101001, КБК 08111690040046000140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения), ОКТМО 11701000. Наименование платежа: штрафы (ветнадзор) УИН 08136138200004402736.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Сергееву Светлану Александровну, родившуюся 18.11.1975 в г. Северодвинск Архангельской области, зарегистрированную в 10.03.2017 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 317290100009992, состоящую на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 290201322762, проживающую по адресу: Россия, 164520, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 2в, кв. 15, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4200 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - лекарственного препарата для ветеринарного применения, изъятого в соответствии с протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 15.11.2018:
"Празител® плюс таблетки" (2 упаковки по 6 штук).
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка