Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: А05-1503/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N А05-1503/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авантель" (ОГРН 1162901051433; место нахождения: 165340, Архангельская область, г.Котлас, пос.Вычегодский, ул. Энгельса, д. 46 "Г") к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) о признании недействительным предписания, при участии в заседании представителей сторон:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - Жуйкова О.Н. (доверенность от 09.01.2019),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Авантель" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным (недействительным) и отмене предписания от 02.11.2018 N СЗ-09/10-06/492.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
На основании распоряжения инспекции от 15.10.2018 N СЗ-09/10-11/578 была проведена внеплановая выездная проверка. Данная проверка проведена в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области в целях проверки исполнения ранее выданного ответчику предписания от 26.07.2018 N СЗ-09/10-06/309, срок для исполнения которого истек 02.10.2018.
По результатам проверки инспекция установила, что в жилом доме N 12 по ул. Фурманова в рп. Вычегодский г. Котлас Архангельской области обществом допущено частичное нарушение герметичности межпанельных швов, а придомовая территория указанного дома находится в ненадлежащем состоянии, в частности, присутствуют лужи в районе контейнерной площадки. Названные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами от 26.07.2018.2018 N СЗ-09/10-02/309 (далее - акт проверки от 26.07.2018).
В связи с этим 02 ноября 2018 года обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N СЗ-09/10-06/492, которым предписано в срок до 17.01.2019 устранить частичное нарушение герметичности межпанельных швов, а также привести в надлежащее состояние придомовую территорию (устранить лужи в районе контейнерной площадки).
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд. При этом общество указало, что работы по заделке межпанельных швов (восстановлению их герметичности) в соответствии со строительными нормами должны проводиться при положительных температурах наружного воздуха, а работы по устранению луж в районе контейнерной площадки также невозможно провести в связи с их вымерзанием.
Исследовав и оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а также Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.
Правила N 170 и Минимальный перечень указывают, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также содержат параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В соответствии с абзацем 1 пункта 2.6.2 Правил N 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности стен, фасадов, крыш и т.д.
Абзацами 2 и 3 пункта 3 Минимального перечня предусмотрено, что к работам, выполняемым организациями по обслуживанию жилищного фонда для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в частности, выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений производится обследование стен и устранение выявленных нарушений для восстановления проектных условий их эксплуатации.
Согласно пункту 2.6.1 Правил N 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, целью которой является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
Разделом 3 приложения N 9 (паспорт готовности дома к эксплуатации в зимний период) к Правилам N 170 установлено, что к работам, выполняемым по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях, отнесены также и работы по ремонту фасадов и герметизации.
Согласно пункту 4.2.1.7. Правил N 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: 1) водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; 2) воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; 3) теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.
Тем же пунктом установлено, что стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно подпункту "г" пункта 11 Правил N 491 работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома включают в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка.
Пунктом 25 Минимального перечня предусмотрены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года, которые включают в себя, в частности, подметание и уборку придомовой территории; прочистку ливневой канализации.
В соответствии с пунктом 3.6.1. Правил N 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
Из материалов дела следуют и заявителем не оспариваются допущенные им нарушения, а именно то, что в доме N 12 по ул. Фурманова в рп. Вычегодский г. Котлас района Архангельской области общество допустило частичное нарушение герметизации межпанельных швов, а придомовая территория названного дома находится в ненадлежащем состоянии, в частности, присутствуют лужи в районе контейнерной площадки.
Из анализа приведенных выше норм вытекает, что указанные нарушения возникли вследствие ненадлежащего неисполнения заявителем действующего законодательства по содержанию многоквартирного дома. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, проявив ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Довод общества о неисполнимости и неопределенности оспариваемого предписания в связи с невозможностью проведения работ по герметизации межпанельных швов в зимний период судом оценен и отклоняется в связи со следующим.
Во-первых, положения Минимального перечня и Правил N 170 не содержат запрета к проведению работ по герметизации межпанельных швов в зимний период. Во-вторых, указание в предписании срока исполнения 17.01.2019 не означает, что оно не может быть выполнено раньше этого срока, в период, когда погодные условия позволяют устранить выявленные недостатки. В частности, общество могло провести работы по герметизации швов осенью, в ноябре 2018 г., когда температура воздуха согласно данным метеостанции Котласа (ближайшая к п.Вычегодский) была выше 0 градусов Цельсия (положительная температура воздуха отмечалась в период с 02 по 08 ноября 2018 г., а также 16-18 ноября 2018 г.). Сведения о температуре воздуха по данным метеостанции Котласа, подписанные начальником отдела метеорологии Цымбаленко Т.В., представлены в материалы дела инспекцией.
Более того, Инструкция по герметизации стыков при ремонте полносборных зданий. ВСН 40-96, утвержденная Управлением развития Генплана г. Москвы 02.09.1996, на которую ссылается заявитель, не содержит запрета проводить упомянутые работы в зимний период времени. В частности, пункт 4.2.3 данной инструкции гласит, что запрещается вести герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок. Доказательств того, что в период после выдачи предписания ежедневно наблюдались дождь и снегопад, а поверхности кромок были мокрые, заявитель не представил.
Кроме этого, общество ссылалось на пункт 5.4 упомянутой инструкции, согласно которому температура двухкомпонентных герметиков при их переработке (нанесении в стык) независимо от температуры наружного воздуха должна быть +15 - 20 °C. Однако в этом же пункте говорится о том, что зимой подогрев мастики производится в будке герметчика. Следовательно, из данного пункта также не следует вывод о невозможности выполнения работ по герметизации межпанельных швов в зимний период или при отрицательных температурах.
Таким образом, доказательств, подтверждающих, что в период после выдачи предписания до 17.01.2019 погодные условия не позволяли выполнять работы по герметизации межпанельных швов, заявителем в материалы дела не представлено.
Довод общества о том, что в установленный предписанием срок невозможно произвести работы по устранению лужи в районе контейнерной площадки по причине отрицательных температур в этот период, судом оценен с учетом следующего.
Действительно, в поселке Вычегодском, расположенном в местностях, приравненных к Крайнему Северу, в январе, как правило, земля покрыта снегом, воздух имеет отрицательные температуры, в связи с чем лужи замерзают (вымерзают). Однако оспариваемое предписание выдано обществу 02 ноября 2018 года, т.е. в осенний период, когда можно было устранить выявленное нарушение - лужи в районе контейнерной площадки. Указание в предписании срока исполнения 17.01.2019 не означает, что оно не может быть выполнено раньше, в период, когда погодные условия позволяют устранить выявленные недостатки. К тому же возможность исполнения требований оспариваемого предписания возникла у общества ранее, что следует из предписания об устранении выявленных нарушений от 26.07.2018 N СЗ-09/10-06/309 со сроком исполнения до 02.10.2018, в котором указаны, в том числе, аналогичные нарушения.
Более того, суд отмечает, что общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании выданного предписания 07.02.2019, т.е. тогда, когда срок его исполнения истек, к тому же заявление в суд подано в последние дни истечения трехмесячного срока, предусмотренного для оспаривания ненормативных правовых актов. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что фактически общество, обращаясь в суд, преследовало не цель признания предписания недействительным, а цель устранения возможных негативных последствий привлечения его к административной ответственности, предусмотренной за невыполнение такого предписания.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является определенным и исполнимым, оно законно и обоснованно, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому заявленные обществом требования подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания N СЗ-09/10-06/492 от 02.11.2018, выданного государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу с ограниченной ответственностью "Авантель".
Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, иных нормативных правовых актов.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
