Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 января 2019 года №А05-15015/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N А05-15015/2018
Резолютивная часть решения объявлена17 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 22 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании 17 января 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поморская Сказка" (ОГРН 1162901053754; место нахождения: Россия, 163071, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Вологодская, дом 42, кв.28)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)
о признании незаконным решения об отмене аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - не явились, от министерства - Макарова А.В. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Поморская Сказка" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) об отмене аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения на землях лесфонда в Приморском и Холмогорском районах в границах участка, опубликованного на сайте правительства Архангельской области 14.06.2018 в 11 час. 09 мин., и обязании Министерства провести отмененный аукцион.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.11.2018 заявление принято к производству; возбуждено производство по делу NА05-15015/2018.
Представители заявителя в предварительном судебном заседании предъявленные требования поддержали.
Представитель министерства с требованиями заявителя не согласился, представил отзыв, считает, что решение о проведении аукциона принимается органом исполнительной власти по своему усмотрению, а не на основании заявления иных лиц, при этом организатор аукциона вправе отказаться от его проведения. Кроме того, размещенная на сайте Министерства 14.06.2018 информация, на которую ссылается заявитель, носит информационный характер, не является решением о проведении аукциона.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Поморская Сказка" направило в Министерство заявление о рассмотрении вопроса о возможности проведения аукциона на право заключения с обществом охотохозяйственного соглашения на землях лесфонда в Приморском и Холмогорском районах.
Министерство письмом от 08.06.2018 N204-08/4766 сообщило, что рассмотрит возможность выставления заявленных участков на аукцион на право заключения охотохозяйственных соглашений в порядке очередности поступления заявок, кроме того, 14.06.2018 на сайте Министерства было опубликовано сообщение об определении участка для заключения охотохозяйственного соглашения на указанных территориях.
Однако, 11.07.2018 на сайте ведомства было опубликовано сообщение о решении Министерства не проводить аукцион на право заключения охотохозяйственного соглашения на вышеуказанный участок. Общество уведомлено Министерством о данном решении письмом от 05.09.2018 N204-08/7351, которое получено Обществом 12.09.2018.
Общество с данным решением не согласилось, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании решения необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обжалования в суд решения министерства заявителем не пропущен.
В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, совершили действие (бездействие).
В то же время в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, поэтому заявитель должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается.
Оспариваемое заявителем решение вынесено Министерством в пределах полномочий, предоставленных Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N92-пп (далее - Положение), а также Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 N209-ФЗ (далее - Закон об охоте).
В соответствии с пунктом 1, подпунктом 21 пункта 10 Положения министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в числе прочего, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляет полномочия по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе по организации и проведению аукционов на право заключения таких соглашений).
Статьей 28 Закона об охоте установлен порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. Так, в соответствии с пунктом 3-5 статьи 28 Закона об охоте, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении аукциона, определяет начальную цену предмета аукциона (начальную цену права на заключение охотхозяйственного соглашения), а также размер денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, и существенные условия охотхозяйственного соглашения.
Организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
Не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона об охоте организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, в котором в соответствии с частью 5 настоящей статьи было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте, на котором было размещено извещение о проведении аукциона, соответственно в течение пяти рабочих дней и в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение трех рабочих дней организатор аукциона обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и возвратить участникам аукциона денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе.
Информация о проведении аукциона, размещенная на сайте Министерства, носит предварительный характер, не является официальным извещением о проведении аукциона, так как не соответствует установленным к ней требованиям, не размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации).
Данное сообщение не содержит информацию о времени, дате, месте и порядке проведения аукциона, форме и сроках подачи заявок на участие в аукционе, порядке внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величине повышения начальной цены предмета аукциона.
Кроме того, как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона об охоте организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. При этом такое право является безусловным, возможность отмены аукциона определяется исключительно усмотрением организатора аукциона без каких-либо негативных последствий для него.
С учетом изложенного следует признать, что не имеется оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Поморская Сказка" в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2009 N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", решения об отмене аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения на землях лесфонда в Приморском и Холмогорском районах в границах участка, опубликованного на сайте Правительства Архангельской области 14.06.2018 в 11 час. 09 мин.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка